12月3日，国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，举行第十七次专题学习。国务院总理李强在主持学习时明确指出，新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体。这一论断为当前及未来一段时期我国城镇化和经济发展工作指明了方向。

李强总理在讲话中系统阐释了推进新型城镇化的关键路径。他强调，要因地制宜实施好新型城镇化规划，坚持以规划为引领，进一步优化“人、产、城”布局，并针对不同城市的特点实施分类指导，确保城镇化进程的科学性与有效性。其中，推进以人为核心的城镇化是重中之重。他要求科学有序推进农业转移人口市民化，并采取更有力度、更具针对性的举措，切实解决好他们在就业、社会保障、住房安居、子女教育等方面面临的实际问题，让他们能够真正融入城市生活。

在城市发展层面，李强总理指出要深入实施城市更新行动。他特别强调，要将城市更新与消除安全隐患、稳定房地产市场等工作紧密结合起来，扎实推进好房子建设，推动房地产行业实现高质量发展。这预示着未来的城市发展将从过去大规模的增量建设，转向更加注重存量的提质改造和结构调整，以实现城市功能的完善和居民生活品质的提升。

此外，破解长期存在的城乡二元结构是构建新发展格局的深层要求。李强总理提出，要着力推动城乡要素双向流动，加强城乡间基础设施的互联互通和产业的精准对接，大力推进基本公共服务均等化，最终目标是促进城乡深度融合、共同发展。这一系列部署旨在激活乡村潜力，形成城乡互补、协调发展的一体化新格局。

分析人士认为，将新型城镇化定位为扩大内需的重要载体，具有深刻的现实意义和战略考量。城镇化进程本身会创造巨大的投资需求和消费需求。数以千万计的农业转移人口市民化，将直接带动在住房、家电、汽车、教育、医疗、养老等多领域的消费升级。同时，城市更新、地下管网改造、智慧城市建设等工程也将持续释放投资潜能。这种由城镇化带来的内需扩张，是构建更具韧性和活力的国内大循环的关键支撑。

值得注意的是，就在同一天，文化和旅游部与中国民航局联合印发了《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，提出到2027年，要显著提高旅游出行服务水平，丰富融合产品和场景。这一政策与新型城镇化战略形成了巧妙呼应。行动方案中鼓励开通更多旅游航线、支持增加季节性航班等举措，不仅促进了文旅消费，也通过完善交通网络加强了城市之间、城乡之间的连接，为“人、产、城”的优化布局提供了基础设施保障。

与此同时，农业农村部也表示，“十五五”期间将以发展现代化大农业为主攻方向，加快农垦产业转型升级。这与城乡融合发展的要求一脉相承，表明政策正协同发力，从城市更新、乡村振兴和农业现代化等多个维度，共同支撑起扩大内需和产业升级的战略目标。

总体而言，此次国务院专题学习释放出明确信号：深入推进以人为本的新型城镇化，已被提升至激活国内大市场、巩固经济回升向好基础的核心战略高度。下一步，如何通过细致的政策设计和扎实的工作推进，将这一宏观战略转化为惠及民生、驱动增长的具体成果，值得各方期待。