21世纪经济报道记者了解到，作为风险防范，城投集团采用的是“财务大一统”模式，其资金可在集团、二级、三级等公司之间实行“体制内循环”，但从现代企业的治理角度看，这也暗藏“挪用资金风险”。地方金融办主任在交流中提示，这属于严肃一点可追究、活泼一点可放手的属性。

一方面，作为市委、市政府的基建工程，城投集团必须要无条件做，另一方面，钱从何处来？按照以往的运作模式，则是政府财政拨多少用多少，有多大力、做多大活，干完收工，不好不坏、不上不下。

由于该省委早几年在全国率先将地方党政领导任期与债务问题作为考核条件，因此，在实际运作中，作为主要承载地方债的运作方，城投集团已解决了这种担忧。

高明是临危受命，此前他担任市政府某局副局长，再之前在基层任职多年。他是在市委原书记卸任、新书记还没到任的“真空期”被组织上调任城投集团的，“所以，我谈不上是谁的人”。5年来，从年收入不到1亿元，到2013年收入超过25亿元，他将城投集团80%的负债率扭转为30%，计划3年后，规模翻番。现在，在会议室墙壁的横幅上，写着一句口号：到2015年末，集团总资产再翻番。

有知情人士向21世纪经济报道记者表示，地方债问题，比如所谓的基建工程欠债，早已在城市土地出让中的“总盘子”中得到的平衡，“外面所看到的，不过是个具体的小时段，不过是个会计问题而已。” 不过，该说法有待进一步确认。