2014年8月26日至27日，市十五届人大常委会第十二次会议听取审议了市政府《关于沈阳市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

常委会组成人员认为，上半年，我市国民经济和社会发展计划执行情况总体上是好的。在经济下行压力不断加大的情况下，市政府按照年初的既定工作目标，以提高经济增长质量和效益为中心，积极采取有效措施，统筹推进深化改革、稳定增长、改善民生、优化环境，使全市经济继续保持了平稳健康发展。虽然主要经济指标增速有所放缓，但整体运行仍处于增长速度较快、质量效益较好的相对合理区间，表现出一定的“抗跌”性。特别是产业结构不断优化，重大项目引进建设势头良好，重点领域改革深入推进，城市建设和发展环境持续提升，民生保障方面也取得了新进展。在当前世界经济深度调整，我国经济进入提质增效“新常态”的大背景下，能取得如此的成绩，实属不易。对此，常委会组成人员给予充分肯定。

常委会组成人员指出，下半年我市面对的经济运行环境仍然错综复杂，经济社会发展中仍存在一些亟待解决的问题，产业结构还不尽合理，服务业发展相对滞后，特别是稳增长任务艰巨，完成全年计划压力较大。市政府及各个部门对此要有清醒的认识，科学判断和准确把握当前面临的形势，增强做好经济工作的针对性和主动性，确保全年目标任务的圆满完成。为此，常委会组成人员对市政府下半年工作提出如下建议：

一、把握好新一轮东北振兴的战略机遇。常委会组成人员认为，以国务院新近出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》为标志，新一轮东北振兴的序幕已经拉开，各项重大支持政策和措施即将密集出台，沈阳的振兴发展将迎来新的战略机遇期。下半年及今后一个时期，要以贯彻落实习近平总书记对东北老工业基地振兴的重要批示为统领，紧紧抓住新一轮东北振兴的重大机遇，切实在推动一些重点工作和破解制约经济发展的突出问题上，寻求突破。要按照市委就全面深化改革提出的“六大突破”总体思路，做好周密安排，努力破题，尤其要认真总结分析党中央实施东北振兴战略以来的工作得失以及制约沈阳全面振兴的瓶颈问题，注重把亟待解决的体制机制、科技创新、产业结构调整和产业布局等问题梳理清楚，紧密结合沈阳实际，深入研究提出下一步振兴发展思路、对策和措施，积极做好与国家各项支持政策的有效衔接。

二、正确处理新型工业化综合配套改革和全面深化改革的关系。常委会组成人员认为，新型工业化综合配套改革试验是国家赋予我市先行先试的战略任务，也是沈阳市区别于其他省市、地区改革的独特之处，只有把这篇文章做好做足，才能更好地促进和深化全方位改革，走出一条符合中央发展战略部署，切合沈阳实际的全面振兴之路。在全面深化各项改革，寻求“六大突破”中，要切实把新型工业化综合配套改革作为全面深化改革的重要抓手和突破口。加强重点领域和关键环节的改革创新，加快构建符合新型工业化要求的体制机制。抓好国企改革，健全现代企业管理制度，完善企业法人治理结构。深化行政体制改革，进一步推进简政放权，激发市场活力，加强软环境建设，为企业经营和创新创业提供公平的市场和服务环境。

三、加快产业结构优化调整，推进自主创新与转型升级。依托装备制造业三大聚集区和两大配套区，深入推进“两化融合”，提升高端化、智能化、成套化水平。加快培育战略性新兴产业，大力发展大数据、云计算和移动互联网等新一代信息产业。加快推进服务业集聚区建设，大力发展总部经济、中介服务和电子商务，加快发展生产性服务业，推进工业企业主辅分离，促进研发设计、现代物流、信息和营销等高附加值业态发展。优化金融生态，大力推进我市银行、保险、信托、证券等金融业发展，为沈阳振兴提供金融支撑。有效整合旅游资源，培育和推广旅游品牌，提升旅游产业发展水平，增强对我市经济发展的贡献度。充分发挥好沈阳综合保税区功能，努力扩大出口对经济的拉动和升级带动作用。

四、增强投资对经济发展的有效拉动。注重改善投资结构，充分发挥投资在稳增长中的关键作用，引进和建设一批牵动力大、科技含量高、辐射能力强的大项目。优化大型商业地产项目投资和建设布局，统筹考虑市场承受能力和消费实力增长，既要统筹总量、规划增量，还要盘活存量，优化质量，有效避免资源闲置等浪费。努力汇聚优质社会资源，尽快完善齐全各项公共配套服务设施，以破解新城新区新市镇的空城化、空置化现象，积极创造有利于我市房地产业发展的区域环境，促进房地产业健康发展。着手研究编制明年政府性投资计划，科学论证项目建设的必要性、可行性、建设规模和标准等，做好项目储备工作。

五、加强农田水利基础设施建设，提升农业现代化水平。常委会组成人员指出，今年我市遭遇了罕见的旱灾，对农业生产造成严重损失，更加凸显了加强农田水利基础设施建设的紧迫性和重要性。要切实加大对农田水利基础设施建设的投入力度，加快发展设施农业和现代农业，努力提高农业抵御极端天气的抗灾能力。同时，要积极推进“三农”金融服务创新，满足“三农”对金融服务的需求。

六、更加注重保障和改善民生。加快完善养老、医疗、最低生活保障和救助等社会保障体系建设。切实把人大代表和人民群众普遍关注的城乡垃圾无害化处理、城乡居民饮用水安全、食品药品安全、学前教育、公共交通体系建设等民生问题解决好。扎实做好年初确定的12件33项实事，如期兑现向全市人民作出的承诺。

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