12月14日，中共中央政治局经济工作会议召开，“化解房地产库存”再次出现在会议的决策表述中。而与以往最高决策层只提出政策目标及总体方向不同，在本次会议中，决策层给出了较为具体而有针对性的解决方案，即提出了“农民工市民化”的去库存方案。

这次会议的目的就是为2016年的经济政策明确方向，因此2016年的楼市政策也将比较明确，一方面二三线城市围绕新市民的落户、购房补贴、契税减免等政策会集中出现，另一方面，与供给端相关的财税政策也会尽快落实。

继刚需购房者、改善性需求购房者之后，农民工已成为中央决策层眼中“能够支持住房消费”的庞大购房群体。

根据目前全国楼市的情况，去库存政策手段将主要在二三线城市实施，因此，为避免调控政策再次演变为对楼市的大规模刺激，未来的楼市政策将侧重于针对性较强的政策手段。从这一角度来说，城镇化进程中的“新市民”将成为最佳群体。

根据国家统计局对农民工调查报告的公开数据，2014年外出农民工购房人口占总体人口的1%。而从就业地看，目前1.7亿外出农民工69.1%在地级及以下城镇就业。

而根据中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞的计算，按照未来5年1亿人城镇化计算，如果70%的家庭人口在城镇购房(人均33.3平方米)，每年以农民工为主体的购房需求可达4.6亿平方米，未来5年总共23.1亿平方米，这无疑是一个天量的购房需求。

从目前来看，若要消化现有的大量库存，必须要启动一个新的购房群体，以往的刚需和改善性需求在多轮政策刺激下已经大量释放，不足以支撑目前去库存的需求。而由农民工转化的“新市民”则是此前很少触碰的群体，而且目前库存量最大的三四线城市也正是这一群体的主要臵业地。