国家发改委、国土部等四部委近日联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(下称《意见》)明确，特色小镇从严控制房地产开发；项目在合理确定住宅用地比例基础上，结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。

　　如今，各地创建特色小镇的热情非常高。根据规划，到2020年全国将培育1000个特色小镇，而目前计划建设的特色小镇总量已多达五六千个。更值得注意的是，部分地方存在着借特色小镇之名，行房地产开发之实的现象。例如，在珠三角，某房地产企业借助“科技小镇”概念推动产业地产，获得地方政府大量土地资源支持；在长三角，一家房地产企业打算在大城市周边打造标准化的“农业小镇”——2平方公里农业区配套1平方公里建筑区，计划承载3万人。笔者认为，此类特色小镇可谓“假小镇，真地产”，出台《意见》严控特色小镇房地产化很及时、很必要。

　　应该说，在建设特色小镇的过程中，完全拒绝房地产不太现实。因为无论是小镇居民，还是外来游客，都有居住需求。但如果过度房地产化，特色小镇不仅会失去“特色”，变成“地产小镇”，而且很容易推升地价，影响其他产业发展。因此，唯有严控房地产开发，才能确保特色小镇特色化。

　　针对上述问题，《意见》开出了两个“药方”。一是“合理确定住宅用地比例”，即从土地供给环节控制房地产过度开发；二是“对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关”，即防止房地产开发混入其他产业。

　　上述“药方”无疑都能发挥制约作用，但也不是没有漏洞可钻。目前，由于不少房地产项目并非以住宅地产的名义开发，“合理确定住宅用地比例”未必能限制房地产开发。更关键的是，如果由小镇方面对产业进行把关，不排除在利益诱惑下，对混入其他产业中的房地产睁只眼闭只眼。

　　笔者以为，除了“住宅用地比例”、“产业重点把关”外，还应充分公开相关信息。每个建设特色小镇的地方，应该详细公开规划信息、招商信息、产业信息、运营信息等，以便社会监督。同时，要把好特色小镇评选关，只有严把初选、复核关，才能把“地产小镇”挡在门外。此外，为防止通过审核的特色小镇“变味”，还要完善退出机制，一旦发现不符合标准的，应及时取消特色小镇称号。

（责任编辑：李兴旺 HF015）

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