值得关注的是，PPP模式在受到各方追逐的同时，弊端也逐渐显露出来。国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎在接受媒体采访时曾表示，特色小镇建设可以吸纳很多投资主体在不同环节参与，PPP只是一种形式，“第一，并不是所有的项目都适合搞PPP；第二，特色小镇相对来说面积较小，在社会资本介入之后，是否能提供源源不断的收益，导致其存续时间存在不确定性，这就为PPP介入特色小镇带来了一些问号。”

　　另一方面，特色小镇PPP项目实施的过程中，地方政府财政承受能力也是风险因素之一。财政部规定地方PPP项目占一般公共预算支出比例不得超10%，以100亿元的财政支出来计算，PPP项目总额不得超过10亿元。但现实情况是，县级政府连10个亿补贴都不一定有，却涉及几百亿元的PPP项目建设。可见，如何创新运用好PPP模式也成为特色小镇的建设难题之一。

　　学规范、学典型

　　政策利好之下，特色小镇迎来发展高峰期。易居企业集团CEO丁祖昱曾在公开演讲中提及，2017年底，通过克而瑞大数据跟踪的小镇总量达两千余个。据了解，这其中包括住建部全国特色小镇，体育总局、国家林业局等其他部委各自垂直领域小镇，省级行政单位公布的省级特色小镇，以及诸多企业主导操作的小镇项目。

　　按照住建部、国家发改委、财政部在《关于开展特色小城镇培育工作的通知》中的要求，在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇；若以克而瑞公布的数据来计算，各地仅用了一年时间就超额完成。更有意思的是，即便不参照克而瑞公布的数据，以全国31个省(直辖市、自治区)特色小镇产业规划来计算，到2020年特色小镇总计建设2468个左右，远超三部委最初规划。

　　究竟是谁在为特色小镇“添柴加火”？据悉，房地产行业的龙头公司如万科、、莱茵体育、山水文园依托企业自身IP优势，跨界进行特色小镇开发。

　　毋庸置疑的是，“雄心”背后，特色小镇的发展正在逐渐被“勒紧缰绳”。2017年3月住建部召开的全国特色小镇培训会上，针对小城镇建设中的问题提出了10项基本要求，包括“扭转重城轻镇观念”、“避免一哄而上的建设”、“防止产业发展跟风”、“避免千镇一面”等。在对第二批全国特色小镇推荐工作的要求上，相比对产业的要求更加严格，要求申报主体已经实施并储备一批质量高、带动效应强的产业项目；对以房地产为单一产业，打着特色小镇名义搞圈地开发的建制镇做出了明令禁止；强调了规划的重要性，要求规划定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效等。

　　《中国房地产金融》注意到，不少地方政府在制度设计上虽然也提到了对特色小镇的“考核”，但淘汰机制并不明显；更多时候将焦点集中在建设任务是否达标，对“特色”二字乃至背后运作的企业却鲜有要求。

　　在这方面，做得较好的是浙江省。早在2016年6月首批特色小镇年度考核之际，浙江省就有“创建对象投资不少于15亿元，其中信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于10亿元”的规定；除此以外，特色产业投资还要达到60%以上。换而言之，特色小镇在“特色投入”比例方面做得不好，“徒有虚名”，“百镇一面”，就会大大影响比分。据了解奉化滨海养生小镇在首次评比中就被罚下场，该特色小镇2015年度完成固定资产投资为0，其他考核标准上的表现几乎也都是空白。

　　特色小镇首批名单推出两周年前夕，发改委9月28日最新发文进一步明确，改“命名制”为“创建达标制”，明确典型特色小镇设立条件，进一步规范特色小镇的用地规划要求，明确特色小镇的产业定位、细分产业差异化，不走“模式雷同”、学习先进典型小镇等，特色小镇发展之路迎来升级篇，这也为行业发展指明新的方向。

（文章来源：中国房地产金融）

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