随着党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），“十五五”时期的发展新蓝图正式绘就。这份纲领性文件将“坚持扩大内需”置于关键位置，明确要求“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，标志着我国内需战略的再升级，一个以民生为导向激活的超大规模市场正展现出前所未有的活力与潜力。

《建议》的出台，为新时期扩内需提供了清晰的“施工图”。国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬指出，“十五五”时期，扩大内需被确立为战略基点，具有增强国内大循环和经济增长内生动力的关键作用。她分析认为，“‘惠民生’与‘促消费’紧密结合、强调‘物’与‘人’并重，通过夯实民生基础来提升居民消费能力和意愿，标志着我国扩大内需进入更注重质量和结构的新阶段。”这一战略转向，旨在从根本上解决有效需求不足、消费升级与高质量供给不匹配等结构性矛盾。

在具体路径上，《建议》从消费和投资两端同时发力。消费层面，明确提出要“扩大优质消费品和服务供给”、“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”、“加大直达消费者的普惠政策力度”。这为企业指明了方向，教育、养老、医疗、文旅等重点民生消费领域正成为市场布局的热点。投资层面，则强调“保持投资合理增长，提高投资效益”，并特别指出要提高民生类政府投资比重，完善基础设施和公共服务设施布局，加强对人力资源开发和人的全面发展的投资。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁对此强调，“我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重，必须把‘钱’特别是政府资金更好地用在发展紧要处，花在群众生活上。”这一表述凸显了未来政府投资将更加侧重于补齐民生短板，从而为消费潜力的释放奠定坚实基础。

方向既明，落实为要。部委层面的行动已迅速展开。近日，从支持高质量户外运动目的地建设到完善免税店政策、实施城市商业提质行动，一系列扩内需新举措密集出台。例如，国家发展改革委已发布首批高质量户外运动目的地建设地区名单，明确将用好各类中央资金支持配套公共服务设施建设，推动户外运动与旅游、文化、康养等产业深度融合。这些举措正是“消费”与“投资”相互促进、民生改善与内需扩张良性循环的生动实践。

市场嗅觉最为敏锐。企业界已纷纷响应，瞄准《建议》所勾勒的民生消费新图景，在教育、养老、医疗、文旅等兼具社会价值与经济价值的领域加码布局，抢抓新一轮发展机遇。中诚信国际研究院院长袁海霞认为，这种投资与消费的相互带动，有助于缓和当前供需结构性失衡问题，既是加快国内大循环战略布局的需要，也是满足消费升级、推动创新和高质量发展的内在要求。

分析人士普遍预计，随着“民生导向”内需战略的全面落地，与人民生活质量提升直接相关的多个行业将迎来爆发式增长。一个由高质量消费、普惠性政策、补短板投资和人的全面发展共同催生的万亿级市场新空间，正在“十五五”新蓝图的指引下加速形成，为中国经济的行稳致远注入源源不断的内生动力。