随着党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），描绘出国家发展的新蓝图，“十五五”时期扩大内需的战略施工图正全面铺开。此次战略升级将“坚持扩大内需”置于关键位置，并明确要求“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，旨在增强国内大循环的内生动力和可靠性。这一以民生为导向的深刻转变，正为激活中国超大规模市场注入源源不断的活力，并有望催生多个万亿级行业新空间。

《建议》的出台，标志着内需战略的基点进一步明确，“民生”成为核心关键词。国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬分析认为，“十五五”时期，扩大内需被确立为战略基点，对增强国内大循环和经济增长内生动力具有关键作用。她指出，“‘惠民生’与‘促消费’紧密结合、强调‘物’与‘人’并重，通过夯实民生基础来提升居民消费能力和意愿，标志着我国扩大内需进入更注重质量和结构的新阶段。”这一战略调整，既着眼于基本民生保障，又注重满足日益增长的消费升级需求，旨在系统性解决有效需求不足、消费升级与高质量供给不匹配等结构性失衡问题。

在具体路径上，《建议》从提振消费和扩大有效投资两方面进行了周密部署。消费侧，政策着力点在于“扩大优质消费品和服务供给”，通过“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”、“加大直达消费者的普惠政策力度”以及“增加政府资金用于民生保障支出”等措施，直接提升居民的获得感与消费意愿。投资侧，则强调“保持投资合理增长，提高投资效益”，并特别指出要提高民生类政府投资比重，完善基础设施和公共服务设施布局，加强对人力资源开发和人的全面发展的投资。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁对此强调，尽管我国固定资产投资年度规模已达50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务依然繁重，必须将政府资金更好地用在发展紧要处和群众生活上。

战略方向既已明确，落实行动紧随其后。近期，从支持高质量户外运动目的地建设到完善免税店政策、实施城市商业提质行动，部委层面在数日内接连出台了一系列扩内需的具体举措。例如，国家发展改革委已发布首批高质量户外运动目的地建设地区名单，明确将利用各类中央资金支持配套公共服务设施建设，推动户外运动与旅游、文化、康养等产业深度融合，这正是投资与消费相互促进的生动实践。

市场层面也已敏锐地捕捉到这一重大机遇。企业正纷纷加码布局教育、养老、医疗、文旅等重点民生与消费领域，抢抓新一轮市场红利。中诚信国际研究院院长袁海霞指出，这一系列布局“既是加快国内大循环战略布局的需要，也是满足消费升级、推动创新和高质量发展的要求”。可以预见，在民生导向的战略引领下，一个涵盖高品质服务、智能化产品、沉浸式体验的万亿级消费与投资市场正加速形成，中国超大规模市场的优势将得到前所未有的凸显，为“十五五”时期的经济社会高质量发展提供坚实的内需支撑。