为加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和改善性住房需求，江苏省近期在“十五五”规划建议中明确提出，将进一步巩固扩大房票安置成效，并加大住房“以旧换新”支持力度。此举被视为盘活存量商品房、优化住房供给结构、促进房地产市场平稳健康发展的重要举措。

根据规划建议，江苏省将致力于建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，旨在从源头优化资源配置。在安置方式上，房票制度将继续扮演关键角色。该模式允许被征收人凭房票在参与政策的楼盘中选择商品房，不仅拓宽了安置渠道，给予了群众更多自主选择权，也有效促进了新建商品住房的消化。未来，江苏将着力“巩固扩大”此项政策的成效，预计将在适用范围、票面价值、使用规则及兑换便利性等方面进行优化升级，以激发市场活力。

与此同时，“以旧换新”政策的力度将显著“加大”。这一政策主要支持拥有存量旧房的居民，通过开发商或第三方机构收购、中介优先卖等多种形式，置换新建商品住房。此举直接瞄准改善性住房需求，旨在打通“卖旧买新”的堵点，降低居民换房成本与风险，加速存量房源流通，从而形成一二手房市场的良性互动。规划明确将其作为“盘活存量商品房”的重要手段。

除了在交易环节推出激励政策，规划建议还系统性地对住房品质与服务提升作出部署。江苏明确提出要建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，并将实施住宅工程品质提升行动。这意味着从新建住宅的设计、施工到材料，都将面临更高的标准。同时，物业服务质量提升行动也将同步推进，以改善居住体验。

在更宏观的居住生态构建层面，江苏省将建立房屋全生命周期安全管理制度，保障从建设到使用、维护直至拆除的全过程安全。社区建设方面，将加快建设“完整社区”，完善城市社区嵌入式服务设施，让居民能便捷享有养老、托育、社区服务等功能。此外，城中村改造与城镇老旧小区改造也将因地制宜、统筹推进，以系统性改善城市人居环境。

分析人士指出，江苏此次政策组合拳，体现了从“增量扩张”向“存量提质”发展思路的深化。通过“房票安置”与“以旧换新”双轮驱动，既助力化解当前商品房库存压力、稳定市场预期，又精准响应居民改善居住条件的迫切愿望。而聚焦“好房子”、完整社区与老旧小区改造，则着眼于长远，致力于提升整体居住品质和城市功能，推动房地产行业向高质量发展模式转型。这一系列举措能否有效激活市场、释放需求，仍有待后续具体实施细则的落地与市场的检验。