我国第三产业制度建设和创新相对滞后，具体表现为体制机制僵化、市场化程度不高、社会分工程度较低、政府规制不到位、市场与政府的边界不清晰。应全面深化改革，推进第三产业体制机制创新，通过改革释放持续发展的潜力，将加快第三产业发展作为经济增长的战略重点之一。今后要加强第三产业的总体规划和引导，促进现代第三产业有序、健康、协调发展，适应新一轮以全球化为主要驱动力的第三产业发展潮流，把实现第三产业开放性跨越式升级作为转变发展方式、实现经济结构战略性调整的主攻方向之一。当前，尤需积极开放市场、打破行业垄断、鼓励公平竞争、加强市场监管、完善政府规制。

3.区域发展仍不平衡

1.发展相对滞后

我国国内生产总值约相当于全球国内生产总值的11.3%，制造业在全球的份额上升到24.2%，而第三产业增加值仅相当于全球的7.3%。从第三产业增加值的绝对值看，2012年，我国第三产业增加值仅相当于美国的29%。同年，我国制造业增加值已超过美国，相当于美国的125%，中美第三产业差距的绝对值已超过中美国内生产总值差距的绝对值。换言之，如果我国第三产业发展能达到美国的规模，我国国内生产总值就能超过美国。

第三产业具有生产与消费统一，点多面广、小型分散，易于吸纳劳动力的特点，对解决就业、开辟市场起着越发重要的作用，其发展的好与坏直接影响国民经济发展水平与质量，体现出部分对整体的影响以及结构优化能使整体发挥最大的功能，有利于社会的全面发展和进步，有利于提高人民生活水平。

城镇化与第三产业发展历来是相互促进的。纵观历史，城镇化是一种产业结构及其空间分布的转化，是传统生产方式、生活方式和行为方式向现代生产方式、生活方式和行为方式的转化。作为第三产业发展的理想空间，城镇既承载着人口和各种要素集聚及由此带来的巨大服务需求和规模效应，更通过人口与要素集聚促进经济社会主体彼此学习和竞争，从而提高第三产业效率和品质。因此，通过积极有序推进城镇化为第三产业发展创造有利载体和条件，是极为重要的路径选择。

在西方发达国家，第三产业对就业的贡献率在70%以上，在我国东部发达地区的就业贡献率也非常高。从优势上看，第三产业就业容量最大。据测算，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个。因此，第三产业的发展对于解决就业问题具有非常大的作用，而充分就业又是激活消费、拉动内需的一个重要因素。以美国为例，美国在上世纪50年代初，劳动力在第三产业就业的人数只占总数的50％，而到了上世纪90年代中期就已经达到了80％，就业的充分曾对保持美国消费的持续旺盛作出了重要贡献。

3.第三产业是吸纳就业的天然“蓄水池”

4.加快服务业的发展，提升服务贸易国际竞争力

□严先溥

从行业看，我国服务贸易逆差主要集中在运输服务、旅游和保险服务以及专有权利使用和特许费等领域，表明国内经济和货物贸易发展所产生的国际航运、货运保险、先进技术等方面，我国服务贸易主要以旅游、运输等传统性行业为主，而在资本密集型、知识密集型服务方面则较为薄弱，导致我国整体服务贸易的国际竞争力不强，还处于比较劣势。据商务部统计，2012年我国金融、保险、计算机和信息服务、通讯服务等四类高附加值和高技术含量的服务出口仅占出口总额的11.2%，比重依然较低，规模较小，竞争实力偏低。

2.批发零售业增长领先