2014年，安邦保险集团请求美国一跨部门委员会审查其收购纽约华道夫-阿斯多里亚酒店的项目，该收购案价值约19.5亿美元。来源：AndyWong/美联

 2014年，安邦保险集团请求美国一跨部门委员会审查其收购纽约华道夫-阿斯多里亚酒店的项目，该收购案价值约19.5亿美元。来源：Andy Wong /美联社

　　原标题丨中国企业大量投资美国酒店业引美国国家安全审查

　　文丨洛杉矶时报 Michael Hiltzik

　　译丨搜狐国际 杨霖

　　【洛杉矶时报讯】中国投资者对美国酒店企业的投资浪潮引发了一个问题，这在商业房地产市场非常少见：从什么时候起，豪华酒店的所有权开始变成美国国家安全问题了？

　　当然多数时候都不会上升到这样的高度，这可能也是大量中国资本能流入美国房地产市场，尤其是加利福利亚州的原因。制造业、金融业和新兴的科技企业中，中国人竞标越来越多，这才激起了美国政府更多的安全审查。直到最近，房地产交易终于真正开始引发政治或安全担忧。不过这或许也在改变。

　　尽管美国是近年来中国投资者首选的国家，但从中国流入美国的资本和其他国家比起来，仍然不足为奇。2013年，中国在美国的投资总量仅位列14，远少于英国、日本和加拿大等传统的投资大国。然而近年来，来自中国的投资交易却一直都在美国海外投资委员会（CFIUS，Committee on Foreign Investment in the United States）审查列表的榜首。CFIUS并不怎么为外界所知，它是美国财政部领导的一个跨部门小组，负责排查海外投资并购中潜在的国家安全威胁。

　　根据该委员会的最新的年度报告，在2012年至2014年期间，来自中国投资者的358笔交易中，共有68笔受到审查，排名第二的是英国，总计45笔——但英国的投资交易总量却比中国大得多。

　　美国海外投资委员会无权阻止交易，但它能对其进行调整，或在极端情况下将交易转交至白宫做最后裁定。中国在这样的总统裁决上已经吃过大亏：2012年，中国三一集团在美国的关联公司Ralls Corp.收购美国俄勒冈州的几个风电场，却被奥巴马总统以所处地点太靠近海军武器训练场为由阻止了交易。这是自1990年乔治·H·W·布什总统叫停中国政府机构收购西雅图航空器公司Mamco以来，第一次有美国总统行使这样的否决权。

　　另外，即使没有白宫的干预，委员会仅凭自身就可以阻断交易。今年1月，飞利浦公司计划将旗下的照明企业流明（Lumileds）卖给一家中国公司，但却因为审查委员会的干预导致交易胎死腹中。

　　投资分析师和贸易专家称，受审查的中国投资交易不断增加，其实也反映出中国投资总数的增长。但无可否认地是，与中国有关的交易更容易引起审查方的注意。“只要是和中国相关，国家安全局和中央情报局就会以不同的眼光来衡量风险。”荣鼎(Rhodium)咨询公司的中国问题专家蒂洛·哈内曼说，“因为越来越多的中国投资开始从完全的实业和基础投资，转向了半导体等尖端技术。”

　　Stroock & Stroock & Lavan律师事务所国家安全审查专家安妮·萨拉丁补充道，中国的投资交易更容易让人“敏感”，因为这些公司常常是国有企业。“但所谓国有的界限并不总是那么明朗。”萨拉丁说，“因为中国有过以企业为依托从事间谍活动的历史。”不过她说，中国投资者的“大多数”交易还是能成功通过审查的。

　　但是，仍有许多中国人深信他们之所以被过度审查，都是因为美国的保护主义。布鲁金斯学会的学者大卫·多拉尔就收集了不少关于整个审查流程的负面评价。中国《财新周刊》2014年1月的一篇文章将美国海外投资委员会描述为“过程保密、原因保密，法律解释也故意留下空间的神秘委员会”。国会议员甚至会要求委员会对一些看起来影响不大的交易进行审查，比如上个月宣布的中国某金融公司收购芝加哥证券交易所的案子。然而事实上芝加哥证券交易所只占有了全美股票交易不到0.5%的交易额。

　　房地产交易通常不被视为需要审查的类型——“酒店基本上就完全不是敏感领域，”哈内曼说。这大概也是中国投资者对美国房地产的兴趣日渐攀升的原因之一。2014年，中国投资者在美国投资的房地产金额约达39亿美元；2015年，这一数字超过了100亿美元。

　　仅过去两周，安邦保险集团同意以65亿美元的价格收购Strategic Hotels & Resorts集团，该集团旗下有包括科罗拉多大酒店在内的多家奢侈酒店；另外安邦保险集团还半路杀出，以超过140亿美元的价格打败了万豪集团，成功竞标购得喜达屋集团，威斯汀和喜来登都是该集团旗下品牌(安邦于上3月18日将标价提升了近3.7亿美元，让总标价从原来的128亿提到了超过140亿美元，喜达屋随后同意接受该价格)。中国酒店运营企业健一集团收购了好莱坞山包括Yamashiro餐厅在内的地产，4000万美元的收购价同时意味着健一集团将对其进行大规模的重开发计划。在洛杉矶市区，泛海建设集团投资的Fig Central大型酒店项目也正在建设中。

　　“中国公司想让他们的发展更加多样化，不再局限于国内经济，因为目前中国经济形势不太好，很长一段时间内也难以复苏。”加州大学洛杉矶分校安德森预测机构经济学家威廉·于说，“对他们来说，房地产是不错的选择，因为非常稳定而且有长期收益。而且他们也喜欢那些庞大、漂亮的大楼。”

　　万豪集团自身拥有的地产不多，更看重的是喜达屋的品牌和酒店管理合约。但安邦可能“站的角度不同”，特尔西顾问公司的分析师大卫·卡兹说。像主权财富基金和私人股权投资者一样，安邦可能需求的是房地产上的投资，可能会保持或扩大喜达屋的产权组合。

　　随着中国投资的扩张，房地产交易的审查可能会变得更加频繁。审查委员会对国家安全的考虑可能会包括邻近政府大楼或关键基础设施的建筑，认为它们可能会构成威胁。安邦2014年以19.5亿元收购纽约华道夫-阿斯多里亚酒店时，曾主动请求美国海外投资委员会进行审查。因为该酒店实为美国驻联合国大使的官邸，也常有美国和各国政要在此短期居住，所以这场收购无论如何都会成为审查委员会的主要目标。不过委员会批准了该收购案。

　　“任何涉及到美国政府或安全机构的重大项目……都需要通过美国海外投资委员会的评估。”美中经济安全审查委员会成员迈克尔·维萨尔在安邦收购喜达屋后告诉路透社记者。日渐明朗的现状是，在中国经济重新恢复到足以吸引国内投资之前，中国的资本会继续流向美国，那无疑会加重美国海外投资委员会的工作量。”