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中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞建议，开征房产税和实施炒房重税制度，建立支持“住”和抑制“炒”的税收调节机制；改革并建立公共财政新体制，形成中央对地方公共服务、基础设施的财政投入与人口流动正挂钩，与城市行政级别及财政收入倒挂钩的机制；健全政府市场管理和内部管理行政制度，构建政府的运行机制、激励机制和约束机制；加快出台“住房法”“住房租赁法”和“房产税法”，构建支持“住”强保护和抑制“炒”硬约束的法律机制。
不可置否，调控大年2016年，在中国楼市史册上留下了浓墨重彩的一页。 不同产权属性的房产交易限制条件、税收、增值收益分配机制等差异巨大，要制定相对公平的税率难度较大。此外，这些不同产权属性的房产登记体系相互分割。 国家统计局2月22日发布的数据显示，今年1月，一、二线城市新建商品住宅价格环比基本止涨，三线城市走势总体平稳。 作为房地产长效机制的重要制度基石，房产税何时落地，怎么开征，税率几何等问题牵动各方神经。 长效机制与民间“药方” 惊喜之余不乏隐忧。亢奋的市场情绪早已引起了监管层的高度警觉，一张调控大网从去年年初就已迅速铺开。时至今日，国内楼市“紧箍咒”仍有越念越紧之势。 不可否认，房地产税已经列入本届人大的一类立法规划，但这并不意味着本届人大任期完成之前将完成立法。黄志龙指出，从我国重大立法过程看，由于决策层、学界、企业和民众难以达成共识，许多立法十年也磨不成一剑，立法规划在任期内未完成的不在少数。 例如，《反垄断法》在草案形成12年之后，才正式进入全国人大常委会的立法程序；《民法典》列入立法规划数十年，至今遥遥无期。房地产税涉及的利益太复杂，尤其是事关普通民众的核心经济利益，迄今为止仍没有广泛共识，更妄谈相对成熟的改革方案或者房地产税立法草案。 楼市企稳 房产税不搞突然袭击 据了解，全国共约有30多种产权属性，其中仅北京各类产权属性的住房至少有十七八种，如商品房除一般住宅外，还包括外销和内销房，两限房（限价格、限套型）、自住型商品房等；政府部门公共住房包括房改房、央产房、军产房、校产房、乡产房、使用权公房等；保障性住房有经济适用房、廉租房、公租房、安置房，等等。 一路高歌的楼市从去年10月开始放慢了脚步，影响范围辐射到全国，而非单单受调控城市。比如，去年第四季度起，全国楼市已在调控大潮中应声回落，其中开发投资、销售、新开工等关键指标在冲高后调头直下。 （来源：时代周报） “房地产市场长效机制不可能毕其功于一役，决策层短期内将稳住房价上涨势头，以时间换空间，”苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙称，即以居民收入增长逐渐消化房价泡沫，渐次推进上述相关改革和立法，最终建立房地产基础性制度和长效机制。 早在2013年，长效机制的探讨就已进入公众视野。如2013年国务院发展研究中心曾召开过一场名为“建立房地产市场健康发展长效机制”的课题报告评估会，邀请国内有实力的科研机构，但最后因难度颇大而搁置；2014年发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，也曾提过房地产调控的长效机制；2015年4月30日的中央政治局会议上，提出“要完善市场环境，盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制”，但随后均未见有实质落地。 从中央明确的财税体制改革路线图看，“推动中央与地方财政、事权和支出责任划分改革”，“加快制定中央和地方收入划分总体方案”，“抓紧提出健全地方税体系方案”这三项改革任务是依次递进的关系，只有中央与地方权责厘清后，房产税才有落地空间。不出意外，房产税将是地方税的主体税种。 “经过共同努力，热点城市的房地产市场预期有所转变，房价过快上涨势头得到遏制，调控取得了阶段性成果。”住建部部长陈政高预计，今年一季度房地产价格会继续趋于稳定。 其次，房产税作为事关全局的重大改革，将面临漫长立法过程。 他们晒出去年楼市成绩单—2016年，全国商品住宅销售面积为13.7亿平方米，同比增长22.4%；销售金额为9.9万亿元，同比增长36.1%，量价齐升。 郑州、武汉等地房管局在2016年12月连夜发文，让楼市限购再度升级，范围扩容。 2013年，官方正式提出“加快房产税立法步伐”。2015年召开的第十二届全国人大常委会立法规划中，房产税法被列入了第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。 2016 年伊始，在“去库存”“加杠杆”等利好政策下，国内房地产销量、房价、新开工等多项主要指标达到了近年来同期高位。去年上半年，全国商品房销售额同比增速连续三个月达到50%以上的历史高点。 从大框架来看，房地产长效机制应呈“三足鼎立”态势，包括不动产统一登记制度、房产税和稳定住房消费政策，但前两者进展缓慢，影响长效机制的整体建设进程和调控效果。 这一年，全国商品房销售金额、销售面积双双登上历史高峰。事实上，按照国家统计局口径此前披露的数据，这张成绩单考分更甚—2016年前11月，全国商品房成交额就创出了逾10万亿元的历史天量；销售面积13.58亿平方米，刷新了2013年全年13亿平方米历史纪录。 最早收紧政策的地区包括上海、深圳以及2016年的房价上涨“四小龙”（苏州、合肥、厦门、南京），尤其以沪深两地的 “3·25 ”新政内容最为严厉。 交通银行首席经济学家连平认为，决策层“抑泡沫、控房价、防风险”的态度坚决。考虑已出政策的后续效力边际会衰减，预计政策有深化、加码的可能，且这种“紧”格局不大可能在2017年上半年发生改变。 但这项艰巨、棘手、庞大的任务，并不可一蹴而就。 据中原地产统计，去年9月30日至今，国内已陆续出台各种房地产新政接近80次。 尹中立相信，在国内住房制度变革史中，长效机制会是个里程碑和转折点。 除了限购、限贷等手段外，源头土地市场亦在调控之列。据时代周报记者了解，继北京执行“限房价、竞地价、竞自持”之后，天津也开始加入这一行列，报价达到上限之后“拼自持面积”；广州、深圳等多个城市也在土地出让当中实施限价；而杭州、郑州等地则是对于溢价率进行限制。 北京去年9月30日推出的“京八条”，拉开了年内最强调控的序幕。随后，上海、深圳等陆续推出升级措施，并蔓延到全国逾20个城市。 长效机制成为今年楼市发展的重要目标和落脚点。在“改革深化年”2017年，如何消灭楼市“内火”，解决市场积弊及对经济金融的掣肘？如何在稳增长前提下推进长效机制的建立？房产税呼声渐行渐近背后需要怎样一场嬗变？ “然而，从今年中央经济工作部署、重大立法改革程序和基础性配套条件来看，短期内房产税出台的可能性微乎其微。”黄志龙撰文指出，长效机制还正在“研究”，房产税的落地实施需要以完成财政体制、土地改革等作为支撑。 房地产健康发展的考核维度太多、影响链条太长、机理太复杂，因此给出长效机制的具体内容也比较困难。如何建立房地产长效机制，外界至今仍难看到清晰的框架、路线和时间表。 只有房地产税立法和不动产登记全部顺利完成，房地产税才有可能真正全面落地，从目前的信息看，两者同时在2017年完成的可能性并不大。 房产税话题永远不缺听众。 事实上，去年年底一周内的两次中央表态，已为2017年楼市定调—强调“抑制房地产泡沫”与强调“房子是用来住的、不是用来炒的”共为主基调。 |