此外，还有一些地方政府，过分看重棚改对于城市空间的释放，以及随之而来的土地出让收入、房地产开发和固定资产投资。

　　2018~2020是棚改扫尾阶段，棚改及货币化安置的重点，也将集中在内地省份腹地库存较大的三四线城市及县域。

　　今年5月，在70个大中城市中，新房价格环比上涨的有61个，平均涨幅为0.6%，上涨数和涨幅均创1年来新高，而三四线城市是推动房价上涨的主力。

　　此前，市场上有观点认为，三四线城市房价走高，在一定程度上与棚改及货币化安置有一定关联，在投机炒作氛围蔓延之下，一些三四线城市的地方债务状况和对土地财政的依赖有所加深。

原标题：李宇嘉：棚改不搞“一刀切”对三四线楼市有何影响

　　针对这些问题，在最近的吹风会上，住建部严格界定了棚改的范围、货币化安置的原则以及棚改专项贷款投放的门槛。

　　其中，2013~2017年，棚改累计开工2645万套，占比达到68%，6000多万居民“出棚进楼”，享受到了现代社会有社区、有服务、有配套的商品住房和城市服务。

　　按照《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》，棚改将在2020年前基本完成。其中，2015~2017年完成700万套、2018~2020年1000万套，但2015~2017这3年就完成超过1800万套，也即棚改目标提前3年完成。

　　在上周的吹风会上，住建部开宗明义地提出，棚改是“稳增长、促改革、调结构、惠民生”供给侧结构性改革的重要举措。这个定位很重要，棚改绝非单纯地为了三四线楼市去库存，更不是为了刺激楼市。

　　对此，国开行回应表示，今年以来，该行严格执行国家有关棚改政策，在国务院相关部委指导下，配合地方政府依法合规开展棚改融资工作。目前各项工作正在有序开展。国开行还透露，截至5月末，该行今年发放棚改贷款4369亿元，有力支持了棚改续建及2018年580万套新开工项目建设。

　　当前，棚改集中的城市，往往也伴随着产能过剩、产业落后，人口外流和老龄化严重，地方财政负担重。在这种情况下，单靠当地政府，很难推进棚改，甚至有可能恶化当地债务风险。由此，国开行PSL(抵押补充贷款)及货币化安置，补上配套短板，盘活存量空间，这是惠民生与房地产良性循环的结合。

　　因此，正如住建部所言，棚改持续推进，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了一举多得的作用，其贡献是历史性的。

　　此外，目前绝大多数三四线楼市在售库存消化周期降到15个月以下，触及2017年8月住建部等六部委明确的“控制货币化安置比例”的库存周期标准。

　　不久前的7月6日，国务院发布《关于开展2018年国务院大督查的通知》，明确了启动新的棚改三年攻坚计划，也就是2018~2020年三年1500万套，今年开工580万套的任务。

　　2014年3月发布的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》，提出将棚户区和城中村改造纳入国家新型城镇化发展战略中，明确到2020年基本完成城市棚户区改造的任务。

　　特别是2016年以来，在房地产市场明显回升，商品住房库存消化周期明显下降的情况下，一些地方并未有针对性地及时调整完善政策，棚改货币化安置比例依然偏高，货币化安置产生过多的被动需求，人为助长住房供求矛盾及投机炒作。