□ 李宇嘉

8月31日召开的国务院常务会议上，李克强总理听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报，部署充分释放政策效能，加快扩大有效需求；确定进一步优化营商环境、降低制度性交易成本的措施，持续为市场主体减负激活力。其中，房地产领域提出，“支持刚性和改善性住房需求，地方要‘一城一策’用好政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款”。

8月31日的国常会再次提出，地方要“一城一策”用好政策工具箱，意味着希望政策要加快落地和见效实施。当前，房地产市场下行幅度太大，并与预期悲观相互负反馈，导致市场失灵，需要政策及时介入和对冲，以稳定住市场的预期和信心，纠偏市场失灵的局面。

灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款，这是新提法。此前提出2000亿元专项借款时，有明确的使用条件。比如，一定是资金能平衡的项目；比如，资金严格限定用于已售、逾期、难交付的住宅项目，已制定“一楼一策”实施方案，明确交付时间；再比如，对逾期难交付背后存在的违法违规问题，依法依规严肃查处，对项目原有预售资金被挪用的，追究有关机构和人员责任。

从资金的使用条件来看，比较严格，或许限制了资金落地。加上省级政府对本省有关城市的借款主体、借款需求及项目清单进行审核；随后再报送有关部门备案。住建部、财政部、央行要对省级上报的信息复核。额度如何分配，可能需要更高层决策。这么算下来，周期比较长，再加上出险开发商“多头融资”、债务关系复杂、被抽调的预售资金规模大等，资金落实下去到项目交楼，中间颇费周折，各方资金本来就不太愿意触碰这类项目。

从稳经济、稳预期的角度来看，处置风险刻不容缓。因此，就需要灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款。所谓灵活应用，并非是放宽条件，而是在大原则下，各地落实属地责任、房企落实主体责任，多方合力创新工具选择。比如，本项目资金无法平衡，但可以跨项目平衡，即同一个公司的其他项目可以与此项目一起来操作；还可以在投入专项借款的同时，引入品牌代建方，这也是一种方式。此外，还可以借助专项借款、纾困基金介入，以国资的背景，修复信用关系等等，这些都是创新手段。

总之，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款，关键是要落实地方的属地责任、房企自救的主体责任，金融政策与“一城一策”同向而行。这些能实现了，各方就能拧成一股绳，用好用足政策工具箱。

【纠错】编辑：徐璇