央广网北京3月26日消息（记者崔砚冬 徐进 周洪）据经济之声《天下财经》报道，上海昨天公布了《关于进一步完善本市住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》。值得注意的是，这份文件即日起执行，没有缓冲期。

　　楼市收紧调控 上海打响头炮

　　3·25上海楼市新政”被称为“史上最严”。它对非沪籍购房者的限购条件，甚至严于目前最严的北京限购政策——北京要求非户籍购房者缴纳个人所得税或社保的年限为5年，上海此前要求为缴税2年且已婚，如今要求缴税5年且已婚。

　　此外，这份文件还严格定义了“二套房”的概念：不论购房者此前是否有贷款，只要买过房，即便还清了贷款，第二次买房时贷款，也被定义为“二套房贷款”。

　　《意见》把第二套房分为“普通住房”和“非普通住房”，普通住房为140平米以下、总价450万以下的房产，140平米及以上、总价450万及以上的房产都属于非普通住房，而非普通住房的二套房首付款比例不得低于70%。

　　昨天，上海市政府的新闻发布厅挤满了人。

　　发布会：市场出现非理性过热情绪

　　上海市住房城乡建设管委会主任顾金山说：市场出现了非理性过热的情绪。

　　顾金山：一个是流动性相对宽裕，一线城市的楼市成为游资主要的流向。去年房地产市场通过信贷，通过股市方面转移方向到房市，还有外地一些两三线城市资金流入到外地比较多。信贷销售量也使得交易量有了大的推动。

　　上海市市场利率定价自律机制会长单位负责人孙维说，新政重要的一条是实行差别化住房信贷政策。

　　孙维：在实行差别化住房信贷政策中，对于居民已经拥有一套住房的，居民改善型住房的，目前没有住房的，目前只认定系统内查询到拥有一套住房，和贷款没有关系。

　　中国人民银行上海总部调查统计研究部主任王振营说，“认房又认贷”这种表述不是很准确。

　　王振营：认房又认贷这种表述不是很准确，在上海是目前供给紧张的情况下，我们首先保证没有房子的，购买第一套房的需求。第一方面，继续保证金融需求，首付比例保持在30%；另外一方面控制高起的房价，减少比较严格的甄别，在第二套房买了特别大的房子，或者第二套房有没有还完，在这种情况下，把第二套房的贷款标准，提高了一些，这样促进上海房地产回到供给平衡的轨道上来。

　　此外，顾金山表示，上海还将建立统一、规范的房地产市场信息定期发布机制，严查“捂盘惜售、炒作房价”等违法违规行为。

　　顾金山：今年主要加强捂盘惜售的管理。在这个阶段中，开发商为了卖个好价格，压着，造成饥饿感，我们不允许，我们现在要求一次上市供应量不少于3万平方米，供应力度，加强供应的节奏。

　　事实上，3·25上海楼市新政发布前一天晚上，民间流传的楼市新政就已经影响了市场交易，开发商们甚至开启了“火速网签”模式，成交量暴涨。对于上海楼市新政的施行，上海市民怎么看？

　　林先生虽然不是上海本地人，但他在上海工作两三年了，正打算买房，新政出台之后，他失去了购房资格。

　　林先生：我本来打算工作两三年，有了奔头想买个房子，可现在一改革就买不了呗，对工作时间越来越严格了。

　　对于一直租房的王先生来说，他最担心的是新政会不会导致租金的上涨。

　　王先生：肯定会导致越来越多的人去租房，租金肯定会增长很多。这个政策对需要结婚的单身男女青年来说，其实是个不太利好的政策。

　　那么，在业内专家看来，上海楼市新政的力度大不大？会产生什么样的效果呢？

　　专家：可以遏制房价过快上涨

　　全国房地产商会联盟主席顾云昌认为，上海从行政和市场两方面入手，可以遏制房价过快上涨。

　　顾云昌：深圳、上海这样的市场由于楼市过热，所以要减少杠杆，限购政策要从严。行政、市场两个方面防止过热，上海这个政策的出台对交易肯定会有影响，交易量的紧缩会导致房价的回落。

　　中原地产首席分析师张大伟说：如果政策执行到位，今年上海房价可能回落。

　　张大伟：市场很快会出现观望，出现价格调整的可能性，如果严格执行这个政策的话，可能全年的涨幅就会明显抑制住。

　　深圳深夜出台政策 “社保一年改三年”最终落地

　　最新消息，继上海之后，昨天深夜10点50分左右，深圳市政府也发布楼市调控意见。其中提到：深圳户籍居民家庭(含部分家庭成员为深户居民的家庭)限购住房两套；能提供自购房之日起计算的前3年及以上在深圳市连续缴纳个人所得税或社会保险证明的非深圳户籍居民家庭，限购住房1套。这意味着，非深圳户籍“社保一年改三年”最终落地。

　　《意见》要求，对购房人家庭名下在深圳市无房且近2年内无住房贷款记录的，贷款首付比例仍继续执行最低三成；对购房人家庭名下在深圳市无房但近2年内有住房贷款记录的或在深圳市已有一套住房但已结清相应住房贷款的，贷款首付比例执行最低四成。

　　《意见》提出，要加大住房供应力度，通过增加居住用地供应、盘活闲置土地、加大城市更新和棚户区改造力度，从供给侧加快住房有效供应，平衡供求关系。同时，加大保障性安居工程建设力度，“十三五”期间全市筹集建设40万套、有效供应35万套人才安居和保障性住房，进一步完善多渠道、分层次、广覆盖的住房保障体系。

　　首付贷方面，《意见》指出，结合前期全市首付贷风险排查情况，继续开展全市金融风险排查和专项整治，严禁互联网金融企业、小额贷款公司等金融机构从事首付贷、众筹购房、过桥贷等金融杠杆配资业务。商业银行应加强对购房首付款的来源核查。

　　还有哪些城市会跟进？

　　中国房地产经理人联盟秘书长陈云峰：“这个政策也是一个差别化政策，一线城市继续调控的可能性比较大，二三四线城市是不会跟进这个政策的，他们还都在去库存。”

　　全国房地产商会联盟主席顾云昌：“像一些比较热的市场也会采取相应的举措，举措方式是不一样的。但是，在二线城市重复限购，我认为这种可能性不是很大。”