回报机制及支付来源设计：该项目使用者付费不能覆盖项目投资和运营的市政基础设施和公共服务设施采用可行性缺口补助的回报机制，合作范围内的经营性项目采用使用者付费的回报机制。该项目区级政府留成的土地出让收入中，进入一般公共预算的部分用于支付产业发展服务费；进入政府性基金预算的部分用于支付所整理的土地上所有基础设施等的建设和投资回报。

思考与建议

片区综合开发PPP项目不同于高速公路、污水处理厂等单一基础设施建设项目，此类项目投资规模大，投资收益率较高，实施内容更多元，包括提供土地整理、规划设计、市政基础设施和公共服务设施建设和运营、产业发展规划设计等综合服务。

进行财政承受能力论证时，未来土地出让收入的测算需要结合该地区土地利用规划、城乡发展规划和土地出让计划以及现行市场情况；若项目范围内预期土地出让收入形成的政府性基金预算不足以支付可用性服务费的，或者可能超过10%一般公共预算支出红线的，可约定按照财预[2017]62号的规定发行土地储备专项债券，纳入地方政府专项债务预算管理；测算政府财政承受能力时，需要将可用性服务费、运维绩效服务费、产业发展服务费（如有）对应的是政府性基金预算支出还是一般公共预算支出区分清楚。

在设计项目支付机制时，若支付当年政府方未足额支付当年可行性缺口补助的，可考虑计算资金占用费。按政府方当年应付未付金额予以“挂账”，转入下一年度支付。“挂账”资金计算资金占用费（不计复利）。资金占用费率由政府方与社会资本方协商确定。返回搜狐，查看更多

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