要加快农村体制机制改革步伐，落实承包地和宅基地三权分置、农村集体产权制度改革等政策，盘活农地、农民宅基地、集体建设用地和各类荒山荒坡，为资金、技术和人才进入农业农村创造条件，推动各类要素优化配置融合发展。同时，进一步放开农产品(000061,股吧)市场，通过市场机制引导农业结构调整。同时，加大对假冒伪劣的打击力度，推动农业提质增效。

　　增强微观主体发展活力。完善各项扶持政策，为家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体创造良好的发展环境；支持生产性服务业发展，切实解决小农户生产经营面临的困难，实现小农户与农业现代化有机衔接。

　　乡村振兴，需要基础设施、产业发展等有形的物质建设和发展，但最为根本的是农民由传统向现代的转变。2019年，应更加重视对农民的教育和培训，增强农民的现代经营管理理念和市场经济意识。同时，各项政策应向相对落后的区域、主体和领域倾斜，切实解决农业农村内部发展不均衡不充分的问题，并加快构建乡村治理体系，真正让农民有获得感、安全感和幸福感。

　　微观主体活力要抓两个关键

　　中央党校（国家行政学院）经济学部教授、博士生导师冯俏彬：当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。在这样的形势下，努力通过改革，释放微观主体活力至关重要。

　　要释放微观主体活力首先要进一步调整政府职能。中央经济工作会议提出，要加快经济体制改革。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，将广阔的空间和舞台让给市场和企业。为此，要通过不断深化行政审批制度改革，做好放、管、服工作，该放给市场和社会的要放足放到位，该政府管的要管好管到位。

　　要释放微观主体活力，抓准那些“少数”“关键”领域改革。中央经济工作会议提出，当前重点要“深化四梁八柱性质的改革”，包括国资国企改革、行政审批改革、金融改革和财政改革4个方面。改革经验告诉我们，这4个方面都是关系到政府与市场、国有与民营、中央与地方关系等重大问题，需要顶层设计、实施整体改革的主要抓手，同时也是前一个时期工作中问题凸显的领域。因此，这一提法可谓切中要害，抓住要害，有利于将改革的问题导向和目标导向结合起来，为经济社会的全面发展创造条件。

　　守住民生底线共享改革成果

　　对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安(博客,微博)：中央经济工作会议提出，要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。

　　就业是民生之本。中央经济工作会议提出，要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。当前，我国就业的主要矛盾已从总量矛盾转向结构性矛盾。2019年要实现更高质量和更充分就业，就要多措并举着力破解就业结构性矛盾，以确保经济发展朝着实现比较充分就业的战略目标前行。因此，必须按照中央经济工作会议精神，把稳就业摆在突出位置，实施就业优先战略。同时，要对已有保持就业稳定的政策措施总结梳理，根据新形势改革调整。在经济结构调整、产业转型升级过程中，还要更加注重解决劳动者就业质量问题，提供更好的就业环境。

　　中央经济工作会议还提出，深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹。目前，省级基本养老保险基金统收统支工作已经全面展开。近年来，社会保障无论是覆盖面还是保障水平，都有了很大程度提高。但是，社保建设要尽力而为、量力而行，在逐步加快推进养老保险全国统筹的同时，也要加快推进包括二三支柱在内的多层次养老保险体系建设。

　　延伸

　　阅读二

　　白重恩：中国经济何处破局

　　12月25日晚7点，著名经济学家、清华大学经济管理学院弗里曼讲席教授、院长、博士生导师白重恩在人文清华讲坛发表名为《中国经济何处破局》的主题演讲，盘点了2018年的经济形势，指出政府驱动投资的降速在方向上是正确的，否则会陷入低效投资的恶性循环。

　　政府驱动投资降速的同时，希望民间投资能增速，但企业税费负担较高，不利于民间投资的增速。为了实现中国经济高质量发展，需要采取一系列改革措施，其中养老保险降费和其他配套的社保改革，将是盘活棋局的一个有力措施。

　　整理演讲全文如下：

　　在盘点2018年经济形势时，白重恩指出2018年政府主导的投资明显减速，1-11月份，基础设施投资同比增长3.7%，而2017年，基础设施投资同比增长为19%。政府主导的投资减速，尽管短期内带来一些阵痛，节奏也可商榷，但是长期来说方向是对的，可以促进经济结构调整。

　　2018年，经济面临的另一问题是很多民营企业获得资金非常困难。过去一些作为民营企业注资渠道的金融工具风险较大，现在为了防范风险加强了监管。短期来说，加强监管影响了民营经济的增长，但是也是不得不做的，如果不加强监管，未来面临的风险会更大。

　　第三个特点是税费征收更规范。营改增使得税收征管的力度改善，征管力度加重之后，企业会觉得税负加重，发展受到影响。另外社保征缴方面也将出现改革，2019年年初社保的征缴部门将从人力资源和社会保障部门转向税收部门，税收部门会有更强的手段来征缴，这也可能会使得企业觉得税费负担加重。

　　2018年中国经济还经历了国际贸易摩擦，国际环境的不确定性增大。这对经济发展也不是非常有利。

　　政府主导的投资有其历史原因

　　白重恩表示2018年政府主导的投资减速，有其历史原因。

　　2008年全球金融危机爆发后，中国为了应对，进行了强有力的财政刺激，这为了保增长是非常必要的，但是也带来了一系列的反应和后果，这种影响直到今天还存在。

　　2008年前后中国经济的增长来源因此发生了变化。2008年前的29年，即1978年至2007年，中国GDP的年均增速为10.05%，其中由人力资本积累带来的的年均增速为3.21%，全要素生产率带来的年均增速为6.24%，而由资本产出比增加带来的增长仅为0.62%。这段时间GDP的增长主要来自于人力资本的积累和全要素生产率的改善，是比较高效的增长。

　　2008年之后，GDP平均增速为8.2%，这也是一个不慢的速度，但是跟前面29年相比还是低了，更重要的是增长来源变化较大。