完善市场调控，加强监测分析，健全市场机制。当前我国二级市场的土地需求日趋强烈交易日益活跃，但由于二级市场发展相对迟滞，缺乏严格的市场体系以及完善的价格机制，交易的自发性致使交易秩序较为混乱，非法交易时有发生，严重扰乱土地市场秩序，不利于土地市场的健康发展。方案明确要健全土地二级市场动态监测制度，完善监测信息系统，同时要求强化价格，完善土地二级市场的价格形成、监测、指导、监督机制。强化监督问责，减少寻租空间，有利于激发市场活力，营造公平的市场竞争环境。价格机制的逐步健全，将有效防止交易价格的异常波动，进一步维护市场平稳。

方案还提出，通过强化一、二级土地市场联动，加强土地投放总量、结构、时序等的衔接，适时运用财税、金融等手段，加强对土地市场的整体调控。通过加强调控在维护二级市场秩序、确保二级市场土地交易的规范有序的同时，也有利于保障整体土地市场的稳定。

此次试点方案出台，加强对二级市场建设管理规范，在健全土地市场管理制度的同时，有利于促进土地一二级市场的衔接，保障市场秩序，推进土地制度改革完善，促进市场平稳发展。对于开发企业而言，一方面，二级市场土地供应体系的完善和地价的稳定，有利于降低土地成本，使开发企业更好地获取土地储备，另一方面，充分发挥城镇土地使用税在节约集约用地中的作用，从严征收土地闲置费，也将使部分资金压力较大的企业进一步承压。同时，对土地二级市场建设完善也将使企业间土地并购等相关行为进一步提速，行业集中度再提升。

首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划印发。国务院印发《全国国土规划纲要（2016—2030年）》，《纲要》贯彻区域发展总体战略和主体功能区战略，推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略落实，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用，是战略性、综合性、基础性规划。

《纲要》包含十个章节的内容，明确了国土开发、保护与整治的指导思想、基本原则和主要目标，强调加快转变国土开发利用方式，全面提高国土开发质量和效率，落实区域发展总体战略、主体功能区战略和三大战略，统筹推进形成国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局，加强国土空间用途管制，建立国土空间开发保护制度，提升国土空间治理能力。还部署了联动发展、支撑保障等方面的重点任务。

一号文件继续聚焦三农问题，深化农村集体产权制度改革。2月5日，一号文件印发，继续聚焦三农问题，着重推进农业供给侧改革。文件提出加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。针对农村集体产权制度改革，提出落实农村土地集体权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策。针对农村土地制度改革方面，要求探索建立农业农村发展用地保障机制。优化城乡建设用地布局，完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。

四、地方强化市场，商业市场同步渐趋严格

地方加强保障市场平稳。重庆继此前将房产税征收范围扩大至“三无”人员购首套房后，再次出台措施，重庆市国土房管局、中国人民银行重庆营管部重庆银监局、重庆市金融办联合发布了《关于进一步规范商品房预售许可审批和在建建筑物抵押登记的通知》，明确规定从2月1日起，抵押房产不得进行预售，预售商品房不得用于抵押，进一步规范房地产交易行为，保障购房者合法权益，确保房地产市场平稳健康。重庆银监局发布《关于重申加强房地产信贷管理工作有关要求的通知》，重申银行业金融机构要严格执行房地产贷款业务规制要求和调控政策、规范与房地产开发企业和中介机构业务合作管理、切实规范各类业务管理、加强房地产贷款风险防控四个方面，进一步维护好重庆房地产市场平稳健康发展的良好局面，坚决遏制投机行为，给全市房地产市场创造稳定的金融环境，正确引导市场预期。合肥房管局公布了2017年合肥房地产管理几项重点任务，要求今年进一步加大对“返租销售、改公寓、捆绑销售、”等违法违规行为处罚和曝光力度。南京市政府发布《南京市价格机制改革工作计划（2017—2018年）》，明确将贯彻好系列房地产市场调控新政，遏制房地产市场的过热势头，建立新建商品住房销售价格承诺制度，加强商品住房价格量化指导，促进房地产市场持续健康稳定发展。

商办市场管控也成部分城市重点。天津发布《关于酒店型公寓建设管理相关文件失效的通知》，将不再审批酒店型公寓项目，已出让并签订土地出让合同的地块中含酒店型公寓的项目，仍按原通知规定办理规划、国土房管、建设手续。去年多地出台调控收紧措施保障市场平稳，但政策主要针对住宅市场，而商改住等类住宅项目，由于其不受限购影响，逐渐受到部分限购人群以及客青睐，成为了住宅市场的有力补充，但市场缺乏有效措施，如擅自改变房屋内部结构，带来消防和安全隐患问题严峻。此前已有部分城市加强商业市场力度，如北京通州商业出台限购措施；深圳将商务公寓纳入价格管理，上海针对商业项目进行集中清理核查，包括擅自改变房屋单元空间分割、私自接通燃气管道等改变房屋使用性质情况。加强商办市场，有助于维护市场秩序，保障整体房地产市场平稳健康发展。

五、展望：加快推进长效机制建设，加强稳定楼市