环京周边多个县级市密集收紧。3月，北京调控进一步升级，非京籍纳税年限由5年调整为连续60个月，同时将商住纳入限购范围，将有贷款记录的无房人群、离婚一年以内的购房者也视作二套房需求，购买非普通自住房不低于80%。政策升级后，北京首付比例已达到一线城市最高水平。北京出台调控政策后，环京周边县市也集中出台调控措施，其中，河北实行统一限购，其中针对环雄安新区和环首都重点地区，非当地户籍居民购房需提供当地3年及以上社保或个税缴纳证明。廊坊、承德扩大限购范围。张家口崇礼调控升级。保定市区、涿州、涞水、沧州、石家庄、天津、秦皇岛、唐山市中心区、张家口中心城区等地开启限购限贷。

各地商办清理整顿力度不同。上海对处于不同开发阶段的项目分类出台针对性整改意见，已批未建的项目，重新审图、撤销调整；在建未售的项目，全面检查；在项目交付使用前，相关部门要联合验收；对已售未交付入住的项目，按照商办房屋功能全面整改；对已交付入住的项目，从严管控。同时上海公布了《本市近期商业办公项目清理整顿典型案例》，推进全市商业办公项目清理整顿工作，并继续依法督促开发商整改，切实维护购房人权益。对比上海严控政策来看，北京的整顿力度相对温和。北京针对3.26政策披露了具体的执行口径，口径以政策出台日期为节点，再度明确对已售和未售项目区分，已取得预售许可证、有实际成交并完成网签的商办类项目，开发商可保持现有设施；已购买的商办类房屋，购房者可保持现有设施；可以出租，且不限定出租对象。

（本文来源：《2017年上半年中国房地产政策盘点 》报告）

长三角城市群：中心城市调控再升级，调控收紧趋势向周边持续蔓延

3.3加快新型城镇化建设，推进区域协调发展

山东城市群三四线城市调控加强。青岛、济南陆续跟进调控。青岛限购又限售，并提高住房公积金贷款利率。除提高贷款首付比例，济南也加入限售的行列，同时，针对大学本科以上学历的购房者，出台享有本地常住户口居民同等购房的政策。此外，淄博调整住房公积金贷款利率，临沂严格规范商品房预售管理，实行一房一价申报，3个月内不得涨价。

表：2017年个人限售城市一览

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3.2三年棚改任务目标确立，助推库存去化推进城镇化进程

多城市政策密集出台，调控城市进一步扩容。2017年上半年，在因城施策的导向下，各地政府积极深化房地产政策调控，多城市楼市政策调整密集出台。调控城市持续增加（地级市、县市），政策区域联动性、创新性增强，截至6月底，有60个地级以上城市和31个县市出台调控，海南、河北从省级全面调控。

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中西部地区出台调控措施的城市数量进一步增加。长沙、赣州、兰州等城市新出台限购限贷政策，南昌、南宁、成都、西安等则进一步升级调控政策。针对不同城市、城市内部的不同板块，政策都体现出差异性，成都对限购区域和非限购区域信贷政策作差异化调整，长沙在非本地户籍限购方面针对的湖南省内外户籍家庭作进一步区分，郑州将新郑市、荥阳市、中牟县也纳入限购区域。三四线城市也陆续开始调整，郑州周边开封限售并限制房价涨幅，贵阳、天水、长春等市则对公积金进行调整。（当前进行调控的城市详见附表）

中央规划建设雄安新区。4月1日，中央新设立了河北雄安新区，重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，国家级新区扩容至19个。5月3日，国土资源部党组理论学习中心组学习（扩大）会议计划，将雄安新区作为国土资源管理改革试点和创新政策的先行先试区，重点从保障用地需求、土地供应政策、城市地质调查、不动产统一登记和土地税费相关政策等方面给予支持。5月6日，国务院副总理张高丽在安新县主持召开雄安新区规划建设工作会议强调，要有力有序有效做好管控工作，坚决管住土地、管住房地产、管住周边区域。同时，中共河北省委书记赵克志刊文《系好雄安新区规划建设第一颗扣子（治国理政·新思想新实践）》，提出要严格对新区以及新区周边、京冀交界地区的全面管控，防范和打击炒地炒房炒房租投机等行为，切实管住地价房价和房租，满足民众住房需求，打造政策高地、成本洼地。

部分省市大力推进商办库存去化。1月9日，苏州出台《关于加快引导推进苏州市区商业办公用房去库存工作的实施意见（试行）》，针对建设单位已取得国有建设用地使用权、尚未开发建设完成或已竣工尚未实现销售的商业办公用房或项目，实施分类处置政策，通过调整用地规划政策、促进销售利用政策，加快推进商办库存去化。2月28日，莆田市日前下发《关于加快化解商业办公房地产库存的通知》，通知提出对尚未开发建设的商业办公房地产项目用途转型。5月16日，安徽省七部门发布《关于推进非住宅商品房去库存的若干意见》，要求进一步加强非住宅商品房供应管理、多渠道消化非住宅商品房库存、加强房地产市场监测分析和风险防控。其中，个人因房屋被征收选择货币化安置的，被征收人可用其持有的“购房券”购买非住宅商品房。

3. 深入推进住房制度改革，加快长效机制建设

表：2017年商办调控城市

表：各部委关于金融风险表态

地方调控政策差异化明显 热点城市限购限贷力度加码 ——2017年上半年中国房地产政策盘点

1.2中央严控房地产金融业务，加大监管力度防范金融风险。

地方因地制宜去库存。1月11日，河南省发布《关于完善住房供应体系加快发展住房租赁市场的若干意见》，强调增加住房租赁市场供应。1月12日，《南京市“十三五”国土资源保护和利用规划》围绕“去库存”，适度控制市场不成熟区域住宅用地上市量，根据需求精准投放商业办公类用地。1月23日，广东省发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，鼓励住房租赁消费。3月15日，河南省召开农民工工作领导小组会议，着重农民工市民化工作，积极有序推动农民工在城镇落户。5月18日，江苏省印发《关于开展培育和发展住房租赁市场试点工作的通知》，鼓励从市场筹集租赁住房房源，把适合作为租赁住房或者经过改造符合租赁住房条件的存量商品房，转为公共租赁住房。沈阳出台的《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的实施意见》继续对高校、中等职业学校在校生、新毕业生(毕业未超过5年，下同)购买商品住房给予契税全额补贴政策。6月13日，邵阳市人民政府出台《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的意见》，提出根据房地产库存情况，科学调整土地供应规划和规模，加大棚户区改造货币化安置力度。

1.1两会明确房地产调控目标和方向，继续加强房地产市场分类调控

进棚户区改造有序进行，货币化安置工作大力推进。1月10日，住房城乡建设部、财政部、国土资源部印发《关于进一步做好棚户区改造工作有关问题的通知》，强调要加速推进棚改，依法依规控制棚改成本，科学规划棚改腾空的土地，注重配套和环境建设，优先安排出让棚改腾空的土地，同步推进产业发展。1月16日，全国棚户区改造工作电视电话会议明确今年棚户区改造新开工600万套的目标任务，强调要加快棚改进度。同时，要求国务院有关部门将尽早下达中央补助资金，各地还要加快落实开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款，为加快棚改进度创造条件，要继续提高房地产库存量大的城市棚改货币化安置比例。2017年两会政府工作报告中提到，要因地制宜、多种方式提高货币化安置比例。5月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出，从2018年到2020年再改造各类棚户区1500万套。在商品住房库存量大、市场房源充足的市县，进一步提高货币化安置比例。并且，会议明确加大中央财政补助和金融、用地等支持，以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲啃下“硬骨头”。

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住房租赁市场管理条例出台，加快购租并举住房制度建设。住房租赁市场的发展，是深化住房制度改革的重要内容，有利于加快推进房地产长效机制建设。1月10日，住建部、财政部印发《关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》，明确租赁补贴具体政策，各地要结合当地住房租赁市场的租金水平、补贴申请家庭支付能力以及财力水平等因素，分档确定租赁补贴的标准。5月19日，住建部起草《住房租赁和销售管理条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见稿共7章、47条，涉及住房租赁、住房销售、房地产经纪服务、监督管理和法律责任等方面。

加快形成稳定房地产市场发展的长效机制和住房制度。长效机制是促进房地产市场平稳健康发展的重要手段，也是推进新型城镇化发展的重要途径。中央已提出要加快形成促进房地产市场稳定发展的长效机制，包括住房制度改革、房地产相关财税改革、农村土地改革、住房金融改革等在内的一系列制度建设将有新的进展。以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系建设也将同步加快，在优化中长期供应体系同时，继续加强低端基本保障和加快建立购租并举的住房制度。未来住房租赁市场走势将更加规范，也将成为我国调整住房结构、建设购租并举住房制度的主要推动力。同时政府继续大力改造棚户区，提高货币化安置比例，在加快去库存、影响当地市场供需格局的同时，也提升企业投资空间。未来与之相配套的土地、财税、金融联动机制将有较大空间，同步促进长效机制建立健全，真正实现住有所居。

海西城市群双核厦门、福州继续加强调控。厦门连续出台政策升级限购门槛，限制本市单身人士购房，将非本市户籍家庭纳税或社保缴纳年限提至3年，并要求通过赠与方式转让住房后再次购买住房需满3年。厦门制定厦漳泉房地产调控联动机制实施方案，与周边城市联动调控。福州同期出台限贷升级措施，本市户籍家庭购买二套房首付比例提至50%。福州周边连江出台限购限贷等收紧政，长乐、闽侯县、闽清县受溢出需求影响开始限售，平潭县调整公积金。

1. 中央坚持住房居住属性，加强房地产金融监管

土地首次出现限售政策，“限售十年”最严格。保定主城区出台目前最为严厉的限售政策，与其它城市不同的是，除限取得产权证满2年方可买卖外，保定还新提出对通过“限房价、竞地价，限地价、竞房价”“双限双竞”模式取得土地后开发建设的商品住房，自取得《不动产权证书》(《房屋所有权证》)未满10年的，不得买卖。保定市已在推出的编号“2017-030号”地块中首次采用“双限双竞”出让方式，要求竞得土地人告知此宗地商品住房购买人在取得不动产权证之日起10年内不得买卖。此外，珠海也推出10年限售，其中，1宗商业地块要求竞得者10年内不得抵押、转让及销售，还有3宗住宅用地规定仅销售给限定区域内注册的工业企业员工，且取得《不动产取证》10年后方可转让。

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海南开启全面调控。4月，海南全省限购，暂停向在海南已拥有1套及以上商品住宅的本省户籍居民出售新建商品住宅，调整房贷首付比例，并开启限售模式。随后琼海市、海口、三亚、五指山、保亭、琼中、白沙等市县陆续跟进加强调控。六地均将产权式酒店和二手住房纳入限购范围，提高了产权式酒店的经营比例，且多对外地居民购房提出需2年以上社保或个税缴纳证明要求。

[提要] 2017年上半年，在强调坚持住房居住属性背景下，地方调控政策差异化明显，热点城市政策不断收紧，限购限贷力度及各项监管措施频频加码，开启“限售”模式且范围不断扩大，同步加强房地产金融监管，着力抑制投资投机性需求。《2017上半年房企销售业绩排行榜》

中心城市中上海加强商住管理，南京将限购范围扩至六合、溧水、高淳，杭州提高非本市户籍居民社保或个税缴纳年限。同时中心城市周边三四线城市也连续收紧。上海周边嘉兴及嘉兴下辖嘉善、海宁、平湖（包括港区）针对非本地户籍居民限购1套，桐乡限购2套，海盐县限购3套；南通针对二套房调整公积金首付比例，启东市开始限售；苏州张家港市加强市场监管。南京周边镇江句容要求非本地户籍居民购房需缴纳1年社保或个税，淮安针对本地、非本地居民实施差别化限购政策；滁州开始限贷，无锡、扬州限售；镇江、、常州调整公积金首付比例。合肥周边芜湖加入限售阵容。另外，其他城市也陆续收紧，宁波限购限贷，徐州限售，丽水提升公积金贷款首付比例，温州也收紧调控政策，安徽阜阳临泉县开始限价。

2.4去库存政策仍持续，商办库存去化重点推进

创新限售模式蔓延至三四线城市。2017年上半年，地方调控密集出台，继限购、限贷后，部分城市开启“限售”模式，抑制短期投机需求稳定市场预期。3月24日，厦门率先针对个人出台限制交易的措施，明确新购买住房的，需取得产权证后满2年方可上市交易。此后多地效仿，限售城市逐渐从热点一二线向周边三四线蔓延，至6月末，全国已经有超过30个城市实行限售措施。从限售年限来看，海南全省及广州、青岛、承德、济南、徐州等16个城市均要求满2年，珠珠海、惠州、成都、南京、郑州、开封、张家口等地要求满3年。而启东、扬州、保定白沟新城等地分类限制，区分本地户籍和非本地户籍，主要限制非本地户籍购房再交易转让，西安则对购买新房和二手房作差别化限制。

4. 2017年下半年展望：继续坚持因城施策市场调控，推进长效机制加快形成

珠三角城市群：环广州深圳、海西城市群、海南等几大城市圈协同调控

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图：各部委会议明确2017年工作任务

环雄安新区的区域调控升级。4月1日，国务院决定设立河北雄安新区，规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。中央指出规划建设雄安新区坚决严禁大规模开发房地产，目前新区三县均已冻结全部房产过户，周边市区县也同步限购限贷，包括廊坊下辖霸州市、文安县、保定下辖徐水区、满城区、清苑区、定兴县、高阳县、白沟新城、高碑店市以及沧州下辖任丘市等，形成了环雄安新区限购范围。

2.3热点城市严控商改住，加强市场整顿监管

图：住房租赁条例一览

3.1加快发展住房租赁市场建设，推进住房、土地、人口制度改革