事实上，为防止集体建设用地建房小产权化，各地在试点过程中有着明确的界定。比如，据央视报道，北京市所有集体建设用地建设租赁住房项目，土地的集体土地所有权不变，不征地，采用占地方式办理用地手续。而且房屋都是大产权登记，不予分割办理单元产权证。

　　（出处：澎湃新闻 2018年01月16日）

　　但是，多渠道土地供应绝非意味着促进小产权房转正。同样在2017年9月的会议上，对于社会各界关注的集体租赁住房和“小产权房”关系问题，国土资源部党组成员、副部长王广华明确表示，两者有本质区别。集体租赁住房用地符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，经依法批准建设，依法实施不动产登记。“小产权房”既涉及违法用地，又涉及违法建设和销售，产权不受法律保护。

　　新华社同时发表评论称，这一政策意味着住房市场基础性变革可望实现多赢。

　　张大伟指出，这些城市国有土地相对紧张，而部分区域存在的城中村等集体土地，如果部分进入租赁市场有利于房源供应，也有利于城中村改造。政府不再垄断住房土地供应，对集体土地价值将有非常大的提升影响。对于城市租赁市场影响最大，对于商品房住宅市场来说也能起到缓解供需的作用。

　　盘活非房地产企业自有土地

　　其实，早在2012年1月，国土资源部即批复北京、上海作为集体建设用地建设公租房首批试点城市。

　　国土资源部部长姜大明15日在全国国土资源工作会议上说，要改变政府作为居住用地唯 一供应者的情况，研究制定权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，完善促进房地产健康发展的基础性土地制度，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

　　姜大明说，国土资源处于供给端的重要位置。在深入推进供给侧结构性改革中，全系统坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，明确“住宅用地是保障住有所居的、不能用来炒作投机”，强化分类调控、因城因地施策、制定住宅用地中期规划和三年滚动计划，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，努力稳定社会预期。

　　据澎湃新闻了解，企业自有用地建房已经开始试点。以北京为例，2017年12月7日，北京市住建委会曾发布消息称，北京鼓励国有企业利用自有土地建设保障房，目前已经建设约12万套。此举一度被部分人群解读为“企业为自己员工谋福利”。

　　严跃进指出，很多国有企业用地的工业用地当前需要积极转性，过去很少会提及做住宅用地，但也不排除一些大城市在土地增量市场有限的情况下，会对此类存量用地积极盘活。这些盘活实际上都有助于土地用地制度的灵活，同时为“商品房、保障房、共有产权房、租赁住房”四元产品线提供更有保障的用地内容。

　　针对“非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地”的条款，有解读称小产权房将迎“合法化”，严跃进评论称，“小产权房”是在无审批、无监管的非法用地上建成的，定性为违法违章建筑，没有转正的可能，相反依然会是被严格管制，而合规的宅基地将获得优先改革的机会。

　　据新华社1月15日报道，为贯彻落实中央有关部署，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，我国将逐步改变政府作为居住用地唯 一供应者的情况，以更好地让全体人民住有所居。

　　北京市住建委相关负责人向澎湃新闻表示，鼓励国有企业利用自有土地建设保障房是建立多主体供给、多渠道保障住房的举措，日后房源建成是要纳入北京市保障房整体计划，统一分配的。该负责人强调，已经建成的12万套保障房涵盖各类保障房，包括公租房、经适房、限价房和自住房;尚未销售的自住房转为共有产权房。所有的保障房均是在各区的主导下分配，国企等建设单位无权分配。而早在2012年，北京即召开国有企业及社会单位利用自有土地建设保障性住房的协调会，鼓励相关国有企业及社会单位利用自有土地建设保障房。

　　13城试点集体建设用地建设租赁住房

　　楼市变革：集体土地和企业自有土地可建住房，小产权房仍违法