随着党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），“十五五”时期的发展新蓝图正式绘就。其中，“坚持扩大内需”被置于关键位置，明确要求“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”“增强国内大循环内生动力和可靠性”。这一战略基点的确立，标志着我国内需战略的再升级，正为超大规模市场注入源源不断的活力，并催生出教育、养老、医疗、文旅等多个万亿级的行业新空间。

新阶段的扩内需战略，“民生导向”成为最鲜明的特征。在国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬看来，“十五五”时期，扩大内需被确立为战略基点，具有增强国内大循环和经济增长内生动力的关键作用。“‘惠民生’与‘促消费’紧密结合、强调‘物’与‘人’并重，通过夯实民生基础来提升居民消费能力和意愿，标志着我国扩大内需进入更注重质量和结构的新阶段。”这一判断指出了战略升级的核心：从单纯追求消费规模，转向通过改善民生来夯实消费增长的基础，实现可持续发展。

战略指引之下，具体的政策“施工图”正迅速铺开。在提振消费方面，《建议》明确提出要“扩大优质消费品和服务供给”“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”“加大直达消费者的普惠政策力度”。与之相呼应，部委层面在数日内接连出台扩内需相关新举措，从支持高质量户外运动目的地建设到完善免税店政策、实施城市商业提质行动，旨在从供给端创造新需求，优化消费环境。

在扩大有效投资方面，《建议》明确要“保持投资合理增长，提高投资效益”，并特别强调提高民生类政府投资比重，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁对此强调，“我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重，必须把‘钱’特别是政府资金更好地用在发展紧要处，花在群众生活上。”这表明，未来政府投资将更加侧重于弥补民生短板，提升公共服务质量，从而实现“投资于人”的战略意图。

这种消费与投资相互促进的良性循环，正在实践中显现成效。据悉，国家发展改革委近期发布了首批高质量户外运动目的地建设地区名单，将用好各类中央资金支持配套公共服务设施建设，推动户外运动与旅游、文化、康养等产业深度融合。此举不仅直接拉动了相关领域的投资，更通过创造新的消费场景和提升体验，激发了民众在文旅、健康等方面的消费潜力。

市场层面已敏锐地捕捉到这一趋势。企业正瞄准《建议》所指向的教育、养老、医疗、文旅等重点民生领域，纷纷加码布局，抢抓新机遇。这些领域直接关系到人民生活品质，既是当前消费升级的主要方向，也是有效投资的重点领域。中诚信国际研究院院长袁海霞分析认为，“这既是加快国内大循环战略布局的需要，也是满足消费升级、推动创新和高质量发展的要求。‘十五五’时期，更加强调投资和消费的相互带动，有助于缓和当前有效需求不足、消费升级与高质量供给不匹配等问题带来的供需结构性失衡。”

分析人士指出，“十五五”规划建议以民生为导向升级扩内需战略，其深远意义在于将经济发展的目标与人民福祉的提升更紧密地结合在一起。通过补齐民生短板、增加居民收入、优化供给结构，不仅能够直接激活当前消费市场，更能提升人力资本质量，为国内大循环注入更坚实、更可靠的内生动力。一个以民生改善为根基、消费与投资高效互动的超大规模市场，其释放的红利将是长期而巨大的，为中国经济的高质量发展提供最强有力的支撑。