现代住房制度早已得到国际社会的认可，并成为共同的行为准则。1996年联合国召开人居大会的宣言中，提出“人人享有适当住房”的总目标，要求各国派出副总理级别的领导干部参会，并在大会宣言上签字对实现总目标做出庄严承诺。人居大会后，我国党和政府随即提出“住有所居”的目标。

    从全球视野看，我国香港的住房制度值得我们认真总结。因为我国内地改革开放后实行的土地制度及政府制度很多是借鉴香港的做法。香港住房的平均单价为全世界最高。这与香港的土地拍卖方式及住房制度设计有极大关系。香港土地拍卖方式始于港英政府。为了在土地上获得更多的资金，当时的港英政府尽力减少土地供应，推高土地价格。在住房制度方面，港英政府对中低收入者提供廉价的公共租赁住房，全香港约一半的人住在公共租赁住房或由政府营造的含有一定福利的住房里。另外约一半的人通过完全市场化的途径解决自己的住房问题。

    随着土地拍卖价格不断上升，香港地区的住房价格自然水涨船高。房价的上涨使得拥有住房产权的人群和租赁住房的人群之间的财富差距日益扩大，社会分化日益严重，多数年轻人对未来失去了信心。

    如何重新设计我国的住房制度？

    我国的土地属于公有制或集体所有制，实施现代住房制度的成本应该比土地私有制国家更低。面对不断高涨的房价，需要有关部门认真反思我国的住房制度改革的进程和方向了。

    从长期制度层面，可以通过立法的形式将现代住房制度理念确立为我国住房制度的指导思想，尽快启动《住宅法》的立法工作。用法律的方式重新确定政府在住房保障方面的责任和义务。这是一项艰巨的工作，需要壮士断臂的勇气。在地方政府对土地财政依赖日益加重的背景下，断掉土地的收入来源，痛苦是不言而喻的。

    从短期政策操作来看，可以从下几点着手：

    首先，修改土地拍卖制度。实现以建设目标为主线的招标制度。建设目标的制定，必须考虑房价目标，房地产数量、质量、环境目标，吸纳移民目标，保障住房最低刚性需求的目标，等等。地方政府不是以获得最大土地转让金为目的，而是以实现城市长期发展为目的，提供土地，让开发商以竞标的形式整体开发，政府通过验收和监督，确保开发进度和质量。

    第二，调整土地政策，适当放松少数中心城市的耕地保护力度，扩大中心城市的土地供应面积。应该适当减少三四线城市的土地出让规模，以适应供给侧改革的需要，以缓解这些城市的的住房库存形势。可以采取不同城市之间有偿调剂用地指标的办法，把部分三四线城市的用地指标有偿调剂到土地紧张的中心城市。

    第三，推进房地产税的出台，用税收的手段调节有房者和无房者的收入差距。该项改革阻力巨大，可以通过新老划断的方式进行，即新购置的房子适用新税制，暂时不对存量住房征税。