近段时间，全国房地产政策面出现异动。一种信号是3月25日上海和深圳出台调控新政策，以及近期南京、苏州、廊坊、合肥、厦门的政策收紧；另一个信号是人民日报采访权威人士透露出对房地产泡沫的隐忧。那么，如何判断当前房地产政策的性质和下一步走势？

其一，去年12月举行的中央经济工作会议，重点要求化解房地产库存。

会议公告中，罕见的用了325个字符，论述房地产去库存的重要性。以前历届中央经济工作会议，对房地产的阐述，从未超过300字。而2014年12月的中央经济工作会议中，更是只字未提房地产。

“化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。”

化解房地产库存是核心点。所谓的要打一场房地产去库存的歼灭战，所有措施皆围着这一个目的展开的。这其中涉及两项改革，一项是户籍制度改革，另一项是住房制度改革。两项改革的叠加部分是农民工市民化。2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》规定，进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。接下去要督战各地政府落实。

但是，当前也存在一个突出问题。外来人口与农民工，更愿意落户工资水平较高的大中城市，甚至是一线城市。而当前户籍改革的方针是：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。因此，农民工自购房多在小城镇，可能与与落户容易有关。

作为新市民，不管是落户，还是持有居住证，都应享受到与本地居民相同的公共服务，包括住房保障。所以让农民工享受到公租房，才是正理！地方政府可以收购存量房用于公租房。

其二，今年3月李总理两会政府工作报告提出，完善住房支持政策。

其中，涉及房地产方面的内容主要是：推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

从报告对于房地产的表述来看，可以总结为以下三点：1、篇幅较短，是2008年以来字数最少的一次。主要有两方面原因，一是去年以来，已陆续出台了很多政策，本轮房地产调控放松进程，已进入后半段；二是去年12月的中央经济工作会议，已罕见的用320多字，阐述了房地产去库存，更高级别的会议已有详述，这里简述也算正常。

2、棚改房指标持续加码。从近几年的棚改房建设指标看：2014年470万套以上，2015年580万套，2016年600万套。可见，棚改正成为惠民生与促投资的重要力量。另外，以前总是提出“保障性安居工程”多少万套，今年不再提及这一名词，估计要退出历史舞台了。此外，提高棚改货币化安置比例，也有利于去库存。其实过去几个月，各省级政府和城市政府，纷纷出台相关政策，加大力度，甚至有些地方干脆完全实行货币化安置，让拆迁户拿着钱去市场上买房。

3、与前两年相比，今年报告中对房地产的利好减弱。2014年提出“针对不同城市情况分类调控”，其后半年左右时间内，多数城市取消限购限贷限价等，堪称大利好。2015年提出“支持居民自住和改善性住房需求”，堪称巨大利好。其后“3.30”等诸多政策，让改善需求爆发。而今年政府报告，虽然没有很强的利好信号，但仍有弱信号：“完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存”。这也就意味着，今年还会有小部分新政策出台，部分属于“补丁”政策。

其三，在中央政策指导下，地方政策分化态势显著。

在去库存、稳增长的经济发展目标下，区域楼市的冰火两重天也引发了“刺激”和“收紧”两种截然不同的政策格调，同时出现在市场上：楼市平淡的地区，优惠和刺激型政策频出；楼市非理性火爆的地区，收紧型政策已现端倪。因此，“因城施策”将成为未来地方房地产政策制定和实施的主导思想。

一方面，多数地区放松政策，全方位激活楼市需求端和供给端，全力去库存。

今年以来，全国各个地方出台的以去库存为目标的刺激型政策可主要归纳为6大类：

1、采取宽松的财政政策，从房地产企业和购房者两方面降低税费，激活市场。多地出台了包括减免税收、清理房企开发过程中行政事业性收费等措施，为房企减轻负担，推动市场和企业走出低潮期。

比如：重庆市：对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%。

同时，在房地产需求端，为购房者降低交易税费或者实施交易契税补贴等措施。比如，甘肃省将住房转让手续费整体下调33%，居民购买住房交易契税税率超出1%的部分由地方财政补贴。新疆将商业个人住房贷款利率比照公积金贷款利率计算，确定补贴年限后，差额部分由政府财政予以补贴。

2、充分利用公积金杠杆工具，协助购房者入市。住房公积金已成为各地去库存的重要工具，多地公积金贷款率超过50%。推进异地贷款、提高贷款额度、延长贷款年限、放宽提取条件等已成为各地公积金新政的“标配”。比如，四川省：与全国20家省级住房公积金管理中心签订了互贷互认协议，积极推进异地购房。并推进住房公积金向城镇稳定就业新市民覆盖。

3、多举措鼓励支持农民进城购房，开放最具潜力的购买需求端口。去年底召开的中央经济工作会议提出，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。今年的政府工作报告再次强调，要加快农业转移人口市民化，推动农民工在中小城市安家。截止今年4月，全国已有20余省先后出台政策鼓励农民工进城购房。主要举措包括：将农民工纳入住房公积金制度范围、发放购房租房等补贴、允许申请公租房、推出针对性的信贷支持等。比如，江西、湖北、四川等省份：逐步将包括农民工在内的新市民纳入住房公积金制度范围。再如，四川省：专门拿出30%的公租房房源用于解决农民工住房问题，而且房租比市场租金低50%。