业内专家认为，从新型城镇化的发展来看，现阶段强调做好住房保障工作，其实是在为稳妥推进土地管理制度改革与新型城镇化做铺垫。新型城镇化规划出台，城乡二元结构势必会逐渐破除，在这个过程中，农民转化为市民势在必然。但是，农民在城镇化过程中能否享受到现代化的成果还是未知数，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等在操作环节都还是未知数。

  共有产权住房方面，实际上已经有多年的试点和研究，此番终于纳入国家政策层面予以探索。

  本次住建工作会议中并未对共有产权住房进行详细说明。按照陆玉龙此前的设想，在共有产权制度下，经济适用房交易方式有三种，一是经济适用房产权整体出让，由政府和受助者按比例分配售房收入；二是政府出资收购受助者产权，收回经济适用房的占用和使用权；三是向受助者出让政府产权，政府收回现金，再投入经济适用房建设。经济适用房交易时间越早越好，次数越多越好。

  据知情业内人士向记者介绍，目前，一些地方开展共有产权保障方式的主要做法是，地方政府让渡部分土地出让收益，有的还给予适当财政补助、税费减免，以降低住房的建设成本，然后以低于市场价格配售给符合条件的购房家庭。配售时，在合同中明确共有双方的产权份额及将来上市交易的条件和增值所得的分配比例。

  实践了几年后，住建部认为，发展共有住房，在政府的支持下，充分发挥市场作用，能够调动群众依靠自己努力改善住房条件的积极性，有利于加快解决群众住房困难。同时，再发展共有产权保障房，符合公平、效率原则，也可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激发社会的活力。

  “这次会议上姜伟新要求推广和学习北京的自住型商品房。”上述参会人士说，在要求房价涨幅较大的城市增加有效供应时，姜伟新特别提到了北京的自住型商品房。

  点评：每个城市根据自己的实际情况来决定自己的走向，无论是减少行政化手段还是加强调控，最终的目的都是为了城市本身房价的稳定。

四、中央农村工作会议：土地承包权属于农民家庭

  为期两天的中央农村工作会议于12月24日在京落幕。

  本次会议确定了农民与土地的权属关系，并明确要依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权的抵押担保权利。

  会议指出，农村土地农民集体所有，是坚持农村基本经营制度的“魂”,农村集体土地应该由作为集体组织成员的农民家庭成员承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，无论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

  会议指出，坚持稳定家庭土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权的抵押担保权利，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

  探索土地流转改革机制、发展农村合作经济、建立农业社会化服务体系，2014年将成为农业经管领域的重要改革年。

  点评：广泛推广农村承包经营权确权、发展农村产权交易、赋予农民更多财产权利，其实殊途同归。