中原地产研究院首席分析师张大伟认为，“不动产登记本身不是政策，但实现全国联网后可以实现更多更快的楼市调控效果。”他也认为不动产登记全国联网是房地产税开征的先决条件，借助此政策，政府的税基从交易环节过渡到持有环节，财产税的二次分配特征将更加明显。

　　除了在基础数据获取方面面临问题，数据是否详实面临的另一个现实问题便是“不变不换”，即只要不动产的产权没有变更，就不强制换成不动产权证书。中原地产首席分析师张大伟认为，完成这部分“隐形”的不动产统计，依然需要几年时间。

　　英国的不动产登记实际上是土地登记制度，土地上的房屋从属于土地，仅在土地权属证书中予以标明，并无房屋权属证书。最早的土地登记始于1535年，直至1990年底，英国才开始在英格兰和威尔士境内实施强制土地登记制度。

　　万波向记者介绍说：“尤其是县一级平台，目前都在加大力度展开不动产数据整合等基础工作，以保障基础数据的完整性和时效性。”而有业内人士告诉《中国经济周刊》记者，据他了解，目前大量县市都在做统计主体信息化的工作，补充历史档案以及纸质档案电子化的工作都在紧张进行中。

　　美国：多实行契约登记制度

　　“‘国土资源云’构建在自然资源部内部的系统中，不是一般人都能进得去的，可以将其理解为一张规模很大的局域网。”万波告诉记者，在构架该云服务的过程中，中地数码的工作人员只能“搭架子”，而不能看到“架子上放了什么货”，“技术人员是没有这个权限的。主体要求是在保证开放性的同时也要保证私密性，也就是严格按照国家法律法规保护个人信息不对外泄露。”

　　“不动产登记全国联网”后另一个关注度较高的问题涉及反腐，在我国由于名下房产问题而“落马”的官员不在少数。

　　《中国纪检监察报》曾刊登文章称：“房地产领域是官员腐败的重灾区。官商勾结、多占住房和办公用房超标现象十分普遍。在2013年以来被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产腐败，占比高达95%”。

　　尽管目前数据可能仍不够详实，但“不动产登记全国联网”的一个直接结果是：我国境内所有公民名下的房产都将“一目了然”，这对此前的“房哥”“房姐”等炒房客来说似乎不是个好消息。

　　万波告诉记者，不动产登记网络的诸多“子集”中，住宅类和商业办公类房屋这个“子集”在实际工作中的“优先级”最高：“我们的原则是分层级有步骤地进行登记，最优先登记的就是楼房项目，包括民宅和商业办公类项目，毕竟社会关注度最高嘛。”万波说。

　　联网后的下一步：开征房地产税？限制“炒房”？

　　2017年3月，姜大明就曾表示，力争年底前所有市县全部接入国家级信息平台，全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

　　自然资源部于2018年全国两会后正式组建，万波告诉《中国经济周刊》记者，这一改革将此前分属于发改委的主体功能区规划、分属于住建部的城乡规划以及分属于原国土资源部的土地规划等职能统一交由自然资源部行使，为“国土资源云”的构建提供了机制协调上的支持。“根据我们的经验，此前分属于国土资源行政序列的部门对空间类的数据掌握得比较多，有很详尽的土地坐标数据，而房管局行政序列的单位则对房屋数据比较在行，问题是无法将房屋数据安放到相应的地块上去。经过一系列整合工作之后，各自的特长可以相得益彰，有利于加快工作的开展。”

　　除了这样“看得见”的变化，4年里，不动产登记信息管理基础平台的建设也在推进。

　　但在2017年12月，国土资源战略研究重点实验室以“房地产税设计与不动产登记”为主题举行的专项学术报告会上，与会学者认为房地产税征收必须在处理好公平与效率问题的原则下以不动产登记信息管理基础平台数据为依据。

　　“先难后易”，先登记住宅与商办类项目

　　新加坡政府长期严格限制炒卖组屋的行为，很早实行了不动产登记制度。目前新加坡的不动产电子登记系统基本上可以做到让所有人都能查到某一张地契所在地块的详细信息，如房主姓名和国籍，以及这套房屋建好后曾经转手过多少买家、有无相关贷款等信息。如果有人愿意支付更多的信息费，甚至可以查到房屋所在地块的市政规划图，由此来判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到房屋的前景等。

　　而在中国土地学会前秘书长黄小虎看来，征税只是联网的一个附带功能。“联网的目的肯定不是为了征税，而是健全市场经济体制下的物权保护制度，说白了就是要把‘家底’搞清楚，分门别类地对各种不动产进行保护和管理。”但他同时也认为，市场对房地产税即将开征的预判并非空穴来风，“数据摸清楚了，自然为征税提供了先决条件。”

2015 年 2 月，广东不动产登记局挂牌。(新华社)

　　其实，2015年3月实施的《不动产登记暂行条例》已经规定了谁可以查询不动产登记信息，具体为：权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。

　　“目前苦于不动产登记数据还不甚详实，数据补充和整合工作正在进行中。预计明年情况会好很多。”万波分析认为，不动产包含的内容和条线很多，从2014年开始立项的“国土资源云”只用4年时间是无论如何做不到“大而全”的。

　　如何保证信息安全是外界关注的另一个问题。值得注意的是，不动产登记平台的另一个特点是构架在私有云，而非公有云上。所谓私有云是指为一个客户单独使用而构建，因而提供对数据、安全性和服务质量的最有效控制，相较而言公有云则是第三方提供商为用户提供的能够使用的云，一般可通过互联网使用，其核心属性是共享资源服务。

　　黄小虎对记者说，“刚需”和“非刚需”目前没有严格的标准，但至少异地购房时当地政府部门可以通过网络查询到该购房者在全国拥有房产的数量，这就是一个很大的技术进步。“是否会按照‘非刚需’对待，还是要根据当地的政策走。如果有的人在全国范围内的确是‘非首套’，但在当地工作和生活，必须有当地的住房，那也不应该限制这类交易。”他表示，全国联网的意义仅限于“摸底”和“信息透明”，限制炒房行为还是要靠各地方政府出台的各项具体政策，信息平台的作用只是基础性的。

　　德国的登记制度一方面配合其税收政策，另一方面也防止官员腐败问题的滋生。德国前总统武尔夫就是因为被媒体发现一笔可疑的购房抵押贷款后，不得不宣布辞职的，而在这一过程中不动产登记制度给调查取证带来了方便。

　　思源地产市场发展部副总经理、首席分析师郭毅告诉《中国经济周刊》记者：“有些住宅暂时没有房产证，就需要补证；有的产权所属并不清晰，就需要重新厘清；有的只有纸质版房产证，就需要将其电子化后才能录入系统。这些工作从技术上讲没有难度，但耗费的周期非常长，工作量也很大。”

　　责编：陈惟杉

　　来之不易的全国联网

　　原国土资源部副部长胡存智此前曾撰文指出，不动产统一登记并不是开征房地产税的前提，在分散式登记模式下同样可以开展征收房地产税的改革。

　　不动产登记全国联网是否是在为征收房地产税做技术准备？其又将对房价产生怎样的影响？

　　德国：登记制度曾帮着把总统拉下马