在这种情况下，在地方层面出台支撑居民房地产需求政策已是需要和必然。我们预计疫情冲击之下，后续房地产政策将集中于两方面：中央层面大力度放松开发商融资政策；并默许地方政府层面在居民需求，松绑支撑居民改善型需求等的政策。当然，2020年总体仍维持“房住不炒”基调。

松动空间大：五省（市）只强调“平稳健康发展”：河南、广西、内蒙古、辽宁、新疆；

四、从疫情发生以来看因城施策基调下，地方政府房地产具体政策更多集中于防止房地产企业资金链断裂；

截止目前，31省（市）中已有29省召开“两会”，其政府工作报告是我们看2020年房地产政策风向的最好指引。这29个省（市），除贵州、山东、天津、西藏4省（市）未提房地产外，其余25省（市）都对房地产政策有表述。

三、从2019年四季度中央政治局会议、中央经济工作会议定调来看，2020年房地产进入松动周期；

最严：五省（市）强调、重申“房住不炒”：北京、湖南、浙江、吉林、山西。

疫情发生以后，市场对货币政策宽松一致预期较强。财政政策以多大力度加码，房地产政策多大尺度放松是两个关键问题。我们在“两会”前瞻系列（一）对第一个问题进行了讨论（参考《新版“4万亿”？新基建？29省（市）两会的线索》），本报告对第二问题进行讨论。

3、趋松梯队：只强调“三稳”：福建、湖北、江西、重庆（图表3）。

2、次之梯队：强调“房住不炒”，又提“三稳”（稳房价、稳地价、稳预期）。也是五个省（市）。包括上海、宁夏、河北、海南、江苏（图表2）。

一、疫情冲击下，2020年地方政府房地产政策八成以上有结构性松动空间。已召开两会的29省（市）中，4省（市）未提房地产，其余25个省（市）对房地产调控政策从紧到松形成六个梯队：

从疫情发生以来看因城施策基调下，地方政府房地产具体政策更多集中于房地产企业端，落脚于缓解资金链压力（图表9）。例如，允许延期缴纳土地出让金，允许办理开竣工延期等。

二、疫情发生以来，中央层面对“基建”表态积极，对房地产“未松口”；伴随疫情演进，2月20日前后出现微妙变化；

需要注意的是，北京、上海等标杆省（市）属于强调”房住不炒”之列。在这种情况下，地方政府层面的政策松动很难形成像2014年-2016年那轮房价上涨的示范效应。

这25个省（市）对房地产调控政策从紧到松形成六个梯队：