2月19日，央行发布的《2019年第四季度中国货币执行报告》中强调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照“因城施策”的基本原则， 加快建立房地产金融长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。

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超120城发布人才政策 部分城市政策“一日游”

5月18日，中共中央、国务院发布“关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见”。指出稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。

市场热度过高，这些城市遭遇政策急刹车

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摘要| 2020年已经过半，各地楼市表现不一。年初，受疫情影响，售楼处关闭，大大影响了人们的购买欲望，楼市整体表现低迷。随着线下看房逐渐向线上转移，直播卖房、线上购房节成为了房企创新营销的标配。

缓解企业现金流，助力市场复苏

3月3日，人民银行会同财政部、银保监会召开金融支持疫情防控和经济社会发展座谈会暨电视电话会，也强调坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位和“不将房地产作为短期刺激经济的手段”要求，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性。

2月21日，央行召开2020年金融市场工作会议，部署2020年六项重点工作。就房地产而言，保持房地产金融政策的连续性、一致性和稳定性，继续“因城施策”落实好房地产长效管理机制，促进市场平稳运行。

在推迟了两个半月的2020年全国“两会”上，《政府工作报告》再次重申“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”

我们尝试了很多种方法，想用一次形容词来概括2020年上半年中国的房地产市场，但都失败了。展望2020年下半年，在全国市场平稳，开发经营指标能够自行修复，房地产业政策的关键词仍是“房住不炒、因城施策、房地产市场平稳发展”。下半年，各地仍继续深化落实“因城施策”，在市场逐步恢复下，预计政策仍在供应端大幅发力，需求端的“强刺激”政策难以落地，人才购房补贴及落户放松仍是长效改革机制。此外，上半年市场升温过快的城市不排除仍有出台调控收紧政策的可能性。 

3月3日，广州放宽商服类项目不再限定销售对象，未完成规划报建手续的不再限定最小分割单元，3月5日撤回；陕西宝鸡3月12日降低首套房贷款比例政策，公积金贷款额度由40万上调至50万，当天撤回；紧接着，济南、嘉兴海宁、柳州、青岛都出现政策“一日游”现象。需求端政策放宽目的在于防风险，而不是强刺激，需求端的放松容易引起市场恐慌，在“房住不炒”的调控目标下，需求端的政策在市场能够自行修复下难以放松。

从房地产金融监管来看，“紧”仍是主基调，信托、发债等房地产融资渠道收窄，银行信贷资金或资金借助信托等渠道进入楼市收紧。央行也多次重申——坚持房子是用来住的、不是用来炒的；不将房地产作为短期刺激经济的手段；保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性。

上半年受疫情影响，各地房地产市场均受到不同程度的影响。各地因城施策，根据受到影响的程度出台针对房地产市场应对疫情负面影响的相关扶持政策。本轮政策调整的重心主要在于供应端，包含允许延期缴纳土地出让金、延长开竣工期限、降低预售条件、下调资金监管要求、增加信贷额度、加快经营性用地出让等。其中，大部分城市对房企拿地缴纳出让金的时限适度放宽，如上海、杭州、南京、无锡、成都等，缓解了房企拿地的资金压力；福州、湖州、天津等城市或省份出台项目开竣工期可顺延；焦作、莆田、徐州、东莞等城市或省份调整商品房预售条件；南昌、济南、无锡、西安等城市或省份出台下调资金监管要求，如降低土拍保证金、降低监管资金留存比例等；厦门、贵阳、深圳、广州等城市增加信贷额度；多省份或城市出台加快经营土地出让的进度，如江苏省、广州花都区出台完成土地交付手续当天颁发不动产权证书，莆田出台稳妥推进土地供应。

这180天，中国的房地产市场经历的冲击与起伏，或许要比往年来的更多。从售楼处的停止营业，到部分城市的市场开始恢复并逐渐回暖，再到近期对于市场热度过高的部分城市一揽子调控政策的出台。304次的调控政策刷新了半年调控次数的历史纪录，市场从疲软到反弹，从变相松绑限购到城市再掀抢人大战，从多地楼市躁动到政府出拳整治、再次重申“房住不炒”。

房住不炒是基调，一城一策稳楼市

2月21日，驻马店率先对贷款政策进行调整，公布首套住房公积金贷款最低首付比例由30%下调至20%，发布之后引起媒体过度解读，被省政府约谈并撤回文件；

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，宁波调控收紧实际上反映了今年上半年部分城市房价、地价等依然偏热的现象。虽然全国市场以降温为特征，但部分东部沿海城市依然显现出楼市升温过快的迹象，宁波、杭州、东莞、深圳等地甚至出现了“炒房”。从稳预期的角度出发，必须对此类市场积极进行管控。