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保障性住房货币化安置工作大力推进。2015年我国创新机制推进保障性安居工程建设，逐步实行实物保障与货币补贴并举，推进存量房转为公租房和安置房，鼓励社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。8月住建部、国家开发银行联合发布《关于进一步推进棚改货币化安置的通知》，要求各地区按照原则上不低于50%的比例确定棚改货币化安置目标，并把目标分解到市、县，落实到具体项目。12月28日全国住房城乡建设工作会议强调继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例，明年新安排600万套棚户区改造任务。地方同步跟进中央政策，山东、陕西、辽宁等多个省市出台相应政策支持保障房和棚改安置房的货币化分配。 保障房创新融资机制，健全多层次住房供应体系。两会提出在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式;创新和完善地方政府举债融资机制。保障性住房资金来源方面，除了中央的补助资金，住建部强调吸引社会资金的重要性，按照国务院常务会的部署，今后要积极创新融资机制。REITs将是未来保障房建设吸引社会资金流入的重要渠道。5月22日，财政部等六部门印发《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》，鼓励地方运用PPP模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理。6月30日，国务院发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，提出推广政府与社会资本合作模式。在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作(PPP)模式。9月2日，住建部住房保障司副司长刘霞接受中国政府网访谈时表示，住建部将创新融资体制机制，推广特许经营等各种政府与社会资本合作PPP模式，促进棚户区改造及配套基础设施加快建设。此外，国内独家试点运营住房储蓄业务的中德住房储蓄银行，已被纳入国家多层次住房政策体系。 地方因地施策推进保障房建设。目前多地响应中央推进保障房建设新思路，安徽省财政厅同省住房和城乡建设厅等有关部门对全省推进PPP模式公租房项目试点工作作出规定，要求运用PPP模式逐步建立“企业建房、居民租房、政府补贴、社会管理”的新型模式。深圳探索保障房区位补偿机制和价格补偿机制，允许购租偏远地区的保障房申请人适当享受较大面积保障房。芜湖市试点公租房共有产权登记模式。北京、杭州等多省市加大公租房补贴力度。 7.多项改革加快落实，长效机制逐步健全 7.1户籍制度改革进程加快，推动新型城镇化建设向前 户籍制度改革不断深化，强化居住证附载服务功能。今年以来我国户籍制度改革屡有突破。年初中央审议通过《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，在推进户籍制度改革方面，正式提出要取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。3月两会期间，政府工作报告中提出强化居住证负载服务功能，财政转移支付与市民化挂钩，重申户籍制度改革的重要性。12月，《居住证暂行条例》公布，提出做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。十三五规划建议也提出深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。 推进农业转移人口市民化，加大农业转移人口等非户籍人口保障力度。农业转移人口市民化是户籍制度改革的重要方面，今年以来中央加大农业转移人口等户籍人口保障力度，通过提高居住证持有人享有的公共服务水平、健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制等方面，加快推进市民化进程。8月27日，人社部等四部门发布《关于做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作的办法》通知，指出做好农业转移人口落户工作，把进城落户农民纳入城镇基本医疗保险制度体系，在农村参加的基本医疗保险规范接入城镇基本医疗保险，确保基本医保待遇连续享受。中央城市工作会议提出还提出，要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化。 多省市出台户籍改革方案。在中央层面不断推进的同时，地方层面也加快落实。多地出台户籍制度改革措施，放宽落户条件，并实施居住证制度。重庆《关于做好住房金融服务工作》暂时取消非本市户籍居民家庭在办理住房贷款时提交缴纳社会保险、个人所得税纳税证明的有关要求。安徽出台国家新型城镇化试点省三年行动计划(2015-2017年)，提出农业转移人口市民化“153”行动，包括户籍制度改革、“五有并轨”、“三权落实”。12月10日，北京政府就《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》和《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》公开征求意见，本次改革对于积分落户和居住证的申领条件均作出要求，将有效的对北京实施人口控制，把调整疏解与人口总量和布局化有机的结合。福建、沈阳等地也积极实施积分落户政策，保定还提出进一步放开人才落户。 7.2财税土地改革加快推进，长效机制逐步健全 不动产登记职责整合加快推进。3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，并率先在南京、哈尔滨、厦门等12个城市试行。8月6日，国土资源部发布《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》，明确各地要按照2015年下半年信息平台上线试运行，2016年基本完成各级不动产登记数据整合建库，2017年基本建成覆盖全国的不动产登记信息的总体部署。此后发布《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》指出要加强房屋交易与不动产统一登记，做好不动产统一登记与房屋交易管理有序衔接。自不动产登记条例实施以来，以《条例》为核心的登记依据逐步健全，《不动产登记暂行条例实施细则》已经广泛征求社会各界及相关部门意见，地方加快不动产登记职责整合。9月30日，国土资源部消息称，截至目前，全国所有省份完成了省级不动产登记职责整合工作，170多个市(州)完成市级职责整合，县(区)级完成职责整合数量已经超过1000个。 |