相较于此前大手笔驰援民营上市公司的政策行为，此次《若干措施》的政策重点放在了全市的中小微企业的经营发展、成长等各方面的需求及问题。而《若干措施》政策的范围之广、规模之大、程度之深，让市场也颇为惊叹。有当地观察人士称，这份文件可谓创造了深圳市对产业支持的新高度。

  中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄对第一财经记者表示，2019年将是改革开放四十年再出发的起始年，也是国内外经济环境更加复杂、经济形势更具挑战的一年。如何激发微观主体活力，对能否实现经济的平稳健康发展至关重要。

  比如，深圳市政府就于12月4日正式印发《关于更大力度支持民营经济发展的若干措施》（下称《若干措施》），提出4个“千亿元计划”，分别是：确保全市企业年减负降成本1000亿元以上;实现新增银行信贷规模1000亿元以上;实现民营企业新增发债1000亿元以上;设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金。

  对于坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，周景彤告诉第一财经记者，2019年中国经济面临的形势将更为复杂。针对经济运行中出现的新变化、新问题、新挑战，宏观政策要处理好稳增长、去杠杆和防风险之间的关系，进一步推动“六稳”政策落地。

　 财政政策是政府实施宏观调整的一种重要手段，具体通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节。中国的财政政策一般分三种：适度从紧的财政政策、具有扩张特征的积极财政政策和趋于中性的稳健财政政策。

　 财政政策更积极，减税降费是首位

　 冯俏彬表示，财政政策会在结构调整上发挥更大作用，不会再采取以前对行业补贴的政策，而是给特定行业税收优惠政策，更加注重公平。比如近期国务院对创投企业给予的个税等税收优惠政策，使创投企业个人合伙人税负有所下降、只减不增。

　 不过，目前来看，我国的社会融资增速、新增人民币贷款增速以及M2（广义货币）增速都持续落于低位。“明年的经济波动压力较大，还要继续降低社会融资成本，考虑到物价上行的压力不会很大，明年的货币政策具有进一步宽松的空间和可能性。”周景彤表示。

　 “过去几年，我们确实存在各项调控政策和监管政策协调和配合不够的情况，这就导致了政策超调或是政策效果大打折扣。因此，加强各个监管部门和政策之间的协调配合尤为重要。”周景彤表示。

  12月13日，中共中央政治局召开会议（下称“政治局会议”），分析研究2019年经济工作。会议强调，要保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最 优政策组合和最大整体效果。

　 财政政策与货币政策形成合力

  “积极的财政政策要着力减税费，可适当提高财政赤字率;货币政策要促进‘宽货币’向‘宽信用’转化;监管政策要坚持大方向不变，但也要控制好节奏，防止形成‘处置风险的风险’。”周景彤认为。

　 12月11日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平谈及明年经济工作时强调，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持向改革要动力，强化社会政策兜底保障功能。

　 “明年积极财政政策跟以前有所不同，减税降费会放在首位，加大基础设施建设排在第二位。明年财政赤字率可能高于2018年，重回3%，但不会突破3%，这样既体现了更加积极的财政政策，同时也保证财政运行在安全线内，给社会一个稳定的预期。”中央党校经济学部教授冯俏彬告诉第一财经记者。

　 在年底中央经济工作会议召开前夕，两个重磅会议释放了2019年经济工作信号，备受市场关注。

　 除了增值税和社保费之外，个人所得税专项附加扣除方案已经完成了公开征求意见，近日会正式公布，明年1月1日正式实施。这是除了起征点提高和新税率之外，明年个税减税的新举措。

  而随着明年税务部门全面征管社保费，国务院已经明确了同步下调社会保险费率，确保企业社会保险费负担总体不增，甚至有实质性下降。