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北京集体租赁住房新政待破题 未来五年，北京市每年新增集体租赁供地任务量约200公顷， 约1/3新增住房为租赁住房，集体建设用地租赁住房占该市场80% 中国新闻周刊记者/陈炜 11月16日，北京市规划国土委、市住建委联合印发《关于进一步加强利用集体土地建设租赁住房工作的有关意见》，承诺从今年起的5年里，北京将供应1000公顷集体土地，用于建设集体租赁住房。
资料图：北京整治群租乱象。图片来源：视觉中国 这是中共十九大召开后，首个集体住房租赁试点城市公布自己的租赁政策，具有标志性意义。 据住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌向《中国新闻周刊》透露，未来五年，北京市每年新增集体租赁供地任务量约200公顷，约1／3新增住房为租赁住房，集体建设用地租赁住房占该市场的80%。 迫在眉睫 北京市规模化建设集体租赁住房已经具备政策基础。8月28日，国土资源部和住房和城乡建设部联合发布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，提出将在北上广等13个城市建立试点，通过对集体建设用地加盖租赁住房，实现土地存量进一步高效利用。该方案是全国范围内针对集体租赁住房最近一次宏观调控政策。 稍后，山东、广东、福建等省份接连发布省内使用集体土地建设租赁住房方案，使得《住房租赁管理条例》正式发布前基本形成完善的鼓励地方集体土地建设租赁住房制度。 在此之前，作为首个集体住房租赁试点的北京市，其国土局自2011年便向国土部正式提出利用集体土地建设公共租赁住房的申请，并在2012年上马第一个集体租赁试点工程——唐家岭地区集体土地租赁住房项目。该项目自构思、规划到正式建设仅用2年时间，并使用了“温和”科学的征地、拆迁手段。 当前，包括唐家岭项目在内，北京市在建的集体土地建设租赁住房共计5个试点，涉及集体建设用地38公顷，总居住面积110万平方米，预计建设住房1.5万套。与此同时，海淀、朝阳等区新批准了17个集体租赁房项目，为此次北京市规划和国土委、住建委出台《关于进一步加强利用集体土地建设租赁住房工作的有关意见》提供实践基础。 从保障城镇居民“住有所居”角度观察，北京市流动人口居住环境严峻，中国社会科学院7月末发布《北京流动人口在京购房状况研究报告》显示，北京市流动人口(未获北京市户籍人口)仅14.6%在北京拥有住房，其余均采用租赁、集体宿舍或其他形式解决居住问题。该部分人群半数为80后，大多拥有本科及以上学历，平均薪资仅4956.32元，主要就职于私营企业。 顾云昌告诉《中国新闻周刊》，如今北京市作为人口净流入城市，如何保障流动人口的居住权利，成为北京市相关部门较为关注的问题。为缩小贫富差距，促进城市化进程，应当建设集体租赁住房。 今年7月，国家发展改革委发布的《国家新型城镇化报告2016》显示，2016年中国范围内进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%。该报告认为，大量人口净流入为北京市等超大城市带来压力，若要良好安置新流动人口，继续促进城镇化的新一轮发展，应当加紧建设保障性、政策性住房，提升整体城市宜居水平。 华远集团前董事长任志强向《中国新闻周刊》透露，几年前政协会议上，任志强曾提出包括唐家岭改造在内的建设集体租赁住房提案，但遭受批评。在其2010年所著《唐家岭拆迁打碎北漂梦》一文中，任志强认为自《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》出台后，中国住房制度主要由两个市场构成，一是具有政府保障的非出让土地房产市场，包括土地廉租房、经济适用房、限价房；二是出让土地房产市场，也称作完全商品化市场。 事实上，在近十年的发展中，两类市场并未齐头并进，大量土地供应给商品化住房建设，仅满足中等及以上收入家庭需求，但面向中低收入群体的非出让土地房产市场发展受阻，出现两条腿“一长一短”现象，于是大量 “夹心层”人群、蚁族出现，他们居住于 “城中村”内小产权、非正规建设或违章建设的房屋中。
资料图：北京一处群租房，20平方米不到的客厅被打了2个隔断，共放置4个上下床，住着13人左右。图片来源：视觉中国 有针对性 北京市国土委、北京市住建委在11月16日发布的《意见》，采用对集体土地合理征收并建设租赁房屋手段，解决市内流动人口居住问题。《意见》再次将集体租赁住房所有权及使用途径给予申明，项目将引入集体或国有企业负责物业建设与运营，农村集体采用土地入股、联营等方式共同参与开发建设，并享受不低于51%的股权与红利。 有观察家认为，引入国企有利于实现集体租赁住房建设的推进。中国人民大学教授刘守英告诉《中国新闻周刊》，非出让土地房产市场基础设施建设资金源在何处？由谁参与建设、管理？如何实现利益分配？这些均是棘手难题。此前，土地款由政府征收，基础设施建设责任理应由政府承担，若在集体土地建设租赁房屋，收益均归属于村集体，政府该如何同村集体分配职责，这些问题尚未明确。但是通过开放投资引入国企，至少能够保障集体租赁住房实现统一规划。 |
