2017 年， 房地产政策坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”基调，地方以城市群为调控场，从传统的需求端抑制向供给侧增加进行转变，限购限贷限售叠加土拍收紧，供应结构优化，调控效果逐步显现。同时， 短期调控与长效机制的衔接更为紧密，大力培育发展住房租赁市场、深化发展共有产权住房试点，在控制房价水平的同时，完善多层次住房供应体系，构建租购并举的住房制度，推动长效机制的建立健全。

　　一. 中央坚持住房居住属性定位， 加快制度建设促进市场平稳发展

　　坚持住房居住属性，分类调控、因城施策仍是 2017 年房地产政策主基调。 3 月两会政府工作报告坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 报告明确今年国内生产总值增长6.5%左右的宏观目标，强调今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。 针对房地产方面， 明确今年房地产市场的三项重点工作： 加强房地产市场分类调控、因城施策去库存、 坚持住房居住属性。 同时， 扎实推进新型城镇化， 深化户籍制度改革，今年实现进城落户 1300 万人以上，加快居住证制度全覆盖。

两会政府工作报告关键内容

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　　多部委召开会议明确今年工作任务，因城分类施策成重点。 今年 1 月， 各部委工作会议陆续召开， 明确 2017 年工作任务。 全国国土资源工作会议强调根据供需形势因城因地施策，建立住宅用地供应分类管理制度，对房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，调整结构，提高住宅用地比例，对去库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应。 1 月 6 日， 央行强调要因城施策，继续落实好差别化住房信贷政策，切实防范化解金融风险。 1 月 10 日， 银监会提出分类实施房地产金融调控。同时，各部委积极响应中央经济工作会议提出的“综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制”，发改委表示“完善区域协调发展和新型城镇化政策组合”。农业部强调推进农村产权制度改革。 财政部表示深入推进财税体制改革。

各部委会议明确 2017 年工作任务

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　　中央深入研究房地产长效机制，推动市场平稳发展。 2 月 28 日， 中央财经领导小组第十五次会议上，习近平主席强调深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排。住建部在国新办新闻发布会提出，现在具备了建立房地产的基础性制度和长效机制的条件。两会政府工作报告也明确加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。 3 月 23 日， 国务院办公厅《关于印发 2017 年政务公开工作要点的通知》围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。通知强调， 加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制，做好对差别化信贷、因地制宜调控等房地产政策的解读工作，正确引导舆论，稳定市场预期和信心。加强房地产市场监管信息公开，严格规范房地产开发和中介市场秩序，防止虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动。 4 月 25 日， 政治局会议指出要坚定不移推进“三去一降一补”，改造提升传统动能，大力培育发展新动能，振兴实体经济， 强调要加快形成促进房地产市场稳定发展的长效机制。 7 月 24 日， 中共中央政治局召开会议， 提出要稳定房地产市场，坚持政策连续性稳定性，加快建立长效机制。“十九大”为房地产业定调，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位。 10月 18 日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。习近平代表第十八届中央委员会向大会作报告。 针对房地产市场平稳健康发展， 报告提出 “房子是用来住的、 不是用来炒”的基调， 坚持加快建立多主体供给、 多渠道保障、 租购并举的住房制度。

十九大报告核心要点

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　　中央定调楼市调控，坚持调控目标不动摇、力度不放松，切实防范化解房地产风险。 10 月 25 日， 住建部与国家发改委联合发布《关于开展商品房销售价格行为联合检查的通知》，针对房地产开发企业和房地产中介机构， 在全国范围内对房地产开发企业在售楼盘和房地产中介机构门店商品房销售价格行为进行联合检查。11 月 21 日，住房城乡建设部会同国土资源部、人民银行在湖北省武汉市召开部分省市房地产工作座谈会，学习贯彻党的十九大精神，部署近期房地产工作， 进一步落实地方调控主体责任，坚持分类调控、因城因地施策，坚持调控目标不动摇、力度不放松，保持调控

　　政策的连续性稳定性。 会议继续强调了房地产市场风险的化解问题，提出了六方面要求，包括政策的连续性、金融管控、土地供应、优化城市功能、规范市场秩序等，提出调控不能有任何“喘口气、歇歇脚” 的念头，未来房地产调控政策将依然从紧。同时，会议对于供给侧结构性改革在租赁住房、公租房、共有产权住房、棚户区改造、公共服务和去库存等几方面给予了更明确的指导。中央提出明年加快住房制度改革和长效机制建设。 12 月 8 日，中共中央政治局会议分析研究 2018 年经济工作，提出加快住房制度改革和长效机制建设，是 2018年要着力抓好的一项重点工作，并强调要“力争取得明显成效”。12 月 18 日至 20 日，中央经济工作会议明确了 2018 年房地产重点“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”。 会议提出要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。