加快培育特色小镇，助推新型城镇化发展。 1 月 18 日国务院新闻办公室召开了改善农村人居环境工作进展情况的新闻发布会，指出未来特色小镇将坚持有重点发展、有条件发展，有特色发展。 4 月 11 日，住建部和中国建设银行联合发布《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》，强调要加大商业金融的支持力度，积极引导社会资本进入小城镇，坚持用新发展理念统筹指导小城镇建设，全面提升小城镇建设水平和发展质量。 5 月 27 日，住建部印发《住房城乡建设部办公厅关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》，提出以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不得超过1/3，要求地方政府不能盲目立项、盲目建设， 不能大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发。 12 月 4 日，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住建部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小镇建设的若干意见》， 提出要准确把握特色小镇内涵。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。同时严防政府债务风险、 严控房地产化倾向、 严格节约集约用地、 严守生态保护红线。深化区域统筹发展。 第三批自贸区新增 7 地，分别为浙江、河南、湖北、四川、重庆、陕西、辽宁，加上此前上海、天津、福建、广东，我国已有 11 个自贸试验区。从区域布局来看，此次新设自贸区主要集中在中西部地区，自贸区建设由东部沿海地区向中西部转移，体现了促进区域协调发展的战略目标。 2 月 16 日，发改委、住建部印发《北部湾城市群发展规划》，包括广西、广东、海南三省（自治区）的 15 个城市都在规划范围内，将会构建打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。其中，南宁市被定位为核心城市，将会建成特大城市和区域性国际城市，城市群内的产业发展将会有所侧重。为强化城乡区域统筹发展，国务院陆续批复同意齐齐哈尔、 湛江、 太原、 徐州、 泰安、湘潭、 嘉兴、 鹤岗等地至 2020 年的城市总体规划， 明确在上述 8地确定的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。 10 月 30 日， 人民银行重庆营业管理部、国家外汇管理局重庆外汇管理部联合发布《关于金融支持中国（重庆）自由贸易试验区建设的指导意见》，推出 36 条举措， 其中探索贸易结算便利化创新、 支持要素市场跨境现货交易结算、 支持跨境保理业务发展、 支持贸易融资服务创新 4 条属于重庆自贸试验区独有。 12 月 15 日，国务院发布《关于同意设立中韩产业园的批复》， 同意在盐城、烟台、惠州三地设立中韩产业园。

　　中央规划建设雄安新区。 4 月 1 日，中央新设立了河北雄安新区，重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，国家级新区扩容至 19 个。 5 月 3 日，国土资源部党组理论学习中心组学习（扩大）会议计划，将雄安新区作为国土资源管理改革试点和创新政策的先行先试区，重点从保障用地需求、土地供应政策、城市地质调查、不动产统一登记和土地税费相关政策等方面给予支持。 5 月 6 日，国务院副总理张高丽在安新县主持召开雄安新区规划建设工作会议强调，要有力有序有效做好管控工作，坚决管住土地、管住房地产、管住周边区域。同时，中共河北省委书记赵克志刊文《系好雄安新区规划建设第一颗扣子（治国理政·新思想新实践）》，提出要严格对新区以及新区周边、京冀交界地区的全面管控，防范和打击炒地炒房炒房租投机等行为，切实管住地价房价和房租，满足民众住房需求，打造政策高地、成本洼地。

　　4、扎实落实新一轮棚改工作， 稳步推进新型城镇化建设

　　棚户区改造有序进行， 货币化安置工作大力推进。 1 月 10 日， 住房城乡建设部、财政部、 国土资源部印发《关于进一步做好棚户区改造工作有关问题的通知》，强调要加速推进棚改，依法依规控制棚改成本，科学规划棚改腾空的土地，注重配套和环境建设，优先安排出让棚改腾空的土地，同步推进产业发展。 1 月 16 日， 全国棚户区改造工作电视电话会议明确今年棚户区改造新开工 600 万套的目标任务， 强调要加快棚改进度。 同时，要求国务院有关部门将尽早下达中央补助资金，各地还要加快落实开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款，为加快棚改进度创造条件，要继续提高房地产库存量大的城市棚改货币化安置比例。 2017 年两会政府工作报告中提到，要因地制宜、多种方式提高货币化安置比例。 5 月 24 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出，从 2018 年到 2020 年再改造各类棚户区 1500 万套。 在商品住房库存量大、市场房源充足的市县，进一步提高货币化安置比例。 会议明确加大中央财政补助和金融、用地等支持，以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲啃下“硬骨头”。 12 月全国住房城乡建设工作会议要求扎实推进新一轮棚改工作， 2018 年改造各类棚户区 580 万套。

近年棚户区改造计划量及完成量

数据来源：公开资料整理

　　地方响应中央推进棚改建设。 山东指出要大力提高棚改货币化安置比例，商品房库存量大、市场房源充足的三四线城市和县城基本实行货币化安置。 2 月 13 日， 山西省住建厅披露 2017 年对房地产相关领域的工作目标， 表示要加快实施城市棚户区和城中村改造， 进一步打通去库存与棚户区改造之间的通道， 加大棚户区改造和城中村改造货币化安置力度，促进库存商品房改造为安置住房。 3 月 2 日， 涞水县人民政府印发《关于加强调控商品房市场的若干规定》， 提出盘活存量土地，加大棚改力度，增加住房供给。 3 月 10 日， 滁州发布《关于进一步促进全市房地产市场平稳健康发展若干意见的通知》， 强调要做好棚户区征迁安置工作。 6 月 12 日，三亚出台《三亚市政府购买棚户区改造服务管理暂行办法》， 政府购买棚改服务并鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改服务。明确城市规划目标，助力新型城镇化建设。 9 月 15 日， 临安撤市建区， 正式成为杭州第十个辖区。 9 月 27 日，中共中央国务院对《北京城市总体规划（2016 年-2035 年）》的批复提出要求称，要严格控制城市规模，到 2020 年常住人口规模控制在 2300 万人以内，同时强调将深入推进京津冀协同发展，发挥北京的辐射带动作用。9 月 28 日， 广州发布《广佛同城化“十三五”发展规划（2016-2020）》， 计划将广佛地区建成面向全球、服务全国的国际大都市区，成为引领和支撑珠三角建设世界级城市群的核心引擎。加强养老服务设施和社区综合服务建设。 陕西、深圳对加强居家社区养老服务设施建设分别提出规划， 并提出配建养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。 陕西《“十三五”全省老龄事业发展和养老体系建设规划》 规定，新建居住区应按照建筑面积最低不少于每百户 20 平方米的标准配建养老服务设施。深圳《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施》面向社会公开征求意见， 提出新建居住（小）区应当严格按照深圳市居住公共服务设施配置指标要求建设社区养老服务设施，每个社区养老配套服务设施总建筑面积不少于 750 平方米。 10月 11 日， 济南发布《关于新建小区社区综合服务设施用房规划、建设和移交管理的通知》， 明确新建住宅小区需配备社区综合服务设施用房， 且须与住宅小区同步规划、报批、建设、验收。 年末海南针对加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理出台政策，要求建设单位必须在新建住宅小区建设总量完成 80%前完成全部配套公共服务设施建设。加大力度推广绿色建筑和装配式建筑。 7 月 7 日，《上海住房发展“十三五”规划》 强调全面提升绿色环保节能建设水平， 着力推进装配式建筑发展。南京、广州均对装配式建筑占新建建筑的面积比例做出规定，到 2020 年实现装配式建筑占新建建筑的面积比例达到 30%以上。 为进一步规范和指导城市旧村合作改造类项目合作企业选择工作，广州市更新局就《关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见》公开征求意见， 提出用地面积 30 公顷以上的旧村，村集体经济组织可选择联合体进行合作改造。 11 月 29 日， 成都印发《<进一步加快推进我市成品住宅发展的实施意见>的实施细则（试行）》，细化成品住宅项目装修设计规范与标准。

　　六. 展望： 坚持住房居住属性， 长效机制与短期调控紧密衔接推动市场健康发展